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【期刊名称】 《中国法学》
市场经济与依法行政
【英文标题】 Market Economy and Administration by Law
【作者】 张尚鹜【作者单位】 中国法学会
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 依法行政 市场经济法律体系 行政法 经济行政法 行政执行问题政府法制
【期刊年份】 1998年【期号】 5
【页码】 8
【摘要】

(一)在我国,依法行政已提上了党和国家的重要议事日程,行政法的重要地位已突出地显示出来。

(二)我国已初步形成社会主义市场经济法律体系框架。

(三)为了从根本上解决实际生活中普遍存在的行政执法问题,需要引导人们转变传统的法律观念,树立起新型的依法行政观念。

(四)早在80年代初期,笔者就提出并反复论证过必须转变的四个传统法律观念。

(五)在党的十四大确立在我国建立市场经济体制的经济改革目标并加强有关市场经济的法制建设以后,笔者又提出并反复论证过必须转变的三个传统法律观念。

【全文】法宝引证码CLI.A.11653    
  一、大形势
  党的十四大以后,我国着手建立社会主义市场经济体制,目前正在努力实现经济体制和经济增长方式这两个根本转变。市场经济必须是法治经济。江泽民同志在中共中央举办的法制讲座上强调了要在中国坚持和实行依法治国,厉行法治。由人治走向法治,是人类文明发展的重要转折,也是有中国特色的社会主义自我完善和全面发展必须采取的一个重大步骤。特别是在建立市场经济体制目标确定以后,为了实现由计划经济体制到市场经济体制的转变,必须与之相适应地实现由人治到法治的转变。这是由历史发展的客观规律决定的,是不以人们的意志为转移的。
  在我国,以邓小平理论为指导,八届全国人大于1993年修改了1982年宪法,确立了建立市场经济体制的经济改革目标,提出了在八届全国人大这一届的五年任期内大体形成社会主义市场经济法律体系框架。据此,全国人大常委会专门制定了一个关于形成社会主义市场经济法律体系框架的、包括五年期间出台152件法律的立法规划。与此同时,李鹏总理在八届全国人大的《政府工作报告》中,根据中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的第45条,也明确写上了“各级政府都要依法行政,严格依法办事”,并要求“尽快提出规范市场经济的法律草案,同时抓紧制定有关的行政法规,更好地运用法律手段调节经济关系”。国务院法制局据此专门制定了为建立市场经济体制服务的行政立法计划。这表明:在我国,在依法治国的总的指导思想指引下,依法行政已提上了党和国家的重要议事日程。人们清楚地看到了:依法行政四个大字已写进党和国家的重要文件。这还是新中国西十多年来的第一次哩!在这样的大形势下,具有中国特色的行政法制必将迅猛地发展和完善起来,这是毫无疑义的。目前,在逐步完善起来的有中国特色的社会主义法律体系中,在迅猛发展起来的中国行政法制建设中,行政法的重要地位已突出地显示出来。
  二、我国已初步形成社会主义市场经济法律体系框架
  八届全国人大常委会一直把制定市场经济方面的法律作为立法的重点,积极实施立法规划。近五年来,全国人大及其常委会已制定了一批法律和有关法律问题的决定,其中,绝大部分是市场经济方面的法律和有关市场经济法律问题的决定。这些法律正在有力地促进社会主义市场经济的健康发展。
  在党的十四大以后,根据十四大的精神,八届全国人大1993年就提出了要在八届的五年任期内大体形成社会主义市场经济法律体系框架,紧接着就制定了一个包括152件法律的立法规划。这个立法规划包括了四个方面的法律。即:(1)规范市场主体的法律。从我国当前的实际情况来看,也就是指规范国有企业,城镇、乡镇企业,私人企业和三资企业等市场主体的法律。如《乡镇企业法》等。制定这些法律,是为了用他们来规范上述各类市场主体的组织和行为。这里,最主要的就是要运用这些法律来肯定法人的所有权,使市场主体适应市场的要求,真正成为在法律上享有权利并能履行义务的自主的商品生产经营者。(2)调整主体关系的法律。主要是两个方面的法律。一个方面是统一市场(生产市场、消费品市场、资金市场、技术市场、劳务市场、房地产市场等)的法律,如《公司法》、《证券交易法》、《房地产管理法》等。制定这些法律,是为了用他们来保证市场主体间的平等关系,制止任何形式的行业垄断和地区分割。另一个方面是保证正当竞争的法律,即规定正当竞争的方法和规定反不正当竞争措施的法律,如《反不正当竞争法》等。(3)完善宏观调控的法律。如《预算法》、《商业银行法》、《物价法》以及各种税法等。(4)社会保障方面的法律。如《劳动保护法》、《保险法》等。
  在制定规划时,列入规划的法律主要是从上述四个方面来分类。但从另一角度来看,我们又从来就是把社会主义法律体系划分为各种法律部门的。我们已经用得很习惯的用法是:在社会主义法律体系中包括了以宪法作统帅和核心的刑法、民法、商法、经济法和行政法等各个法律部门。在这里,我们必须强调指出:这两种分类是相辅相成、并不矛盾的。市场经济法律体系框架中所列的法律,从部门法的角度来看,既有刑事法律(如已经颁布的刑法和许多关于法律问题的决定,都归属于刑事法律),也有民法、商法、经济法和行政法。如《商业银行法》在规划中划入宏观调控的法律这一大类,但从部门法的角度来看。既可以说他是经济法,又可以说他是经济领域的行政法。因此,在这里,我们还必须强调指出:八届全国人大常委会制定的我国市场经济法律体系框架中的152件法律,从部门法的角度来看,可以说,绝大多数都是行政法(包括经济领域的行政法或叫经济行政法)。
  实施规划的指导思想,从总的方面讲,就是邓小平理论。

小词儿都挺能整


  我国市场经济法律体系框架的立法规划,五年来,自始至终都是在邓小平理论指导下实施的,今后,也一定会在邓小平理论指引下逐步完善起来。这是总的指导思想。具体讲,又可以分为五个方面。即:(1)必须以宪法为根据;(2)必须从中国的国情出发;(3)立法必须同改革开放过程相适应;(4)要借鉴国外先进经验,尽可能做到同国际惯例接轨;(5)在立法过程中必须广泛征求各方面的意见,做到集思广益。
  目前。立法规划中的152件法律草案大部分已草拟出来,经过审议。截至1996年10月全国人大常委会第22次会议为止,据有关方面统计,已通过并颁布法律约60件左右,如公司法(1993年)、消费者权益保护法(1993年)、中国人民银行法(1995年)、商业银行法(1995年)、保险法(1994年)、农业法(1993年)、科技进步法(1993年)、促进科技成果转化法(1996年)、电力法(1995年)、矿产资源法(1996年)、预算法(1994年)、审计法(1994年)、仲裁法(1994年)、劳动法(1994年)、对外贸易法(1994年)、律师法(1996年)、行政处罚法(1996年)、国家赔偿法(1994年)、行政监察法(1997年)等。与此同时,全国人大还修改了一些过去制定的法律、条例,以适应建立市场经济体制的需要。如修改了经济合同法(1993年)、个人所得税法(1993年)、税收征收管理法(1995年)、大气污染防治法(1995年)、统计法(1996年)、治安管理处罚条例(1994年)、现役军官服役条例(1994年)等等。为适应顺利建立市场经济体制的需要,全国人大制定的一批具有法律效力的决定、规定则有:关于严惩违反公司法的犯罪的决定(1995年)、关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定(1993年)、关于严惩虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定(1995年)、关于惩治侵犯破坏金融秩序犯罪的决定(1995年)、关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定(1994年)、关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定(1993年)等等。与此相适应,国务院根据为形成市场经济法律体系框架而制定的行政立法计划,近年来也草拟和发布了一大批以国务院名义发布或经国务院批准由有关部门发布的行政法规和法规性文件。如:中华人民共和国公司登记管理条例(1994年),中华人民共和国个人所得税法实施条例(1994年)、国有企业财产监督管理条例(1994年)、制止牟取暴利的暂行规定
此人家庭地位极低
(1995年)、中华人民共和国商标法实施细则(1995年)、指导外商投资方向暂行规定(1995年)、企业国有资产产权登记管理办法(1996年)、中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例(1996年)、中华人民共和国信息网络国,际联网管理暂行规定(1996年)、国家重点建设项目管理办法(1996年)、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例(1994年)、医疗机构管理条例(1994年)、教学成果奖励条例(1994年)、音像制品管理条例(1994年)、

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