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【期刊名称】 《中国法学》
中国法学会诉讼法学研究会97年会综述
【作者】 李忠诚【作者单位】 最高人民检察院
【分类】 法律信息【期刊年份】 1998年
【期号】 1【页码】 121
【全文】法宝引证码CLI.A.11598    
  1997年11月1日至5日,中国法学会诉讼法学研究会年会在深圳市举行。刑事诉讼法组的代表们就如何以十五大精神为指导,深入开展刑事诉讼法学研究及修改后的刑事诉讼法实施以来出现的新情况、新问题进行了深入的讨论。
  一、以党的十五大精神为指导,推进诉讼法学研究
  代表们认为,这次会议是在具有伟大历史意义的中国共产党第15次全国代表大会闭幕不久后召开的,江泽民总书记的十五大报告高举邓小平理论的伟大旗帜,是我们各项工作的指针,特别是报告中的第六部分“政治体制改革和民主法制建设”更是我们法学工作者进行学术研究的指南。江主席在报告中明确指出“要推进司法改革,从制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权,建立冤案、错案责任追究制度。”这些内容与诉讼法学关系非常直接、密切,必将有力地激励代表们努力研究、探讨如何进一步改革与完善我国诉讼制度。
  二、诉讼法与实体法的关系
  诉讼法的价值问题是近年来法学界关注的一个热点,我国过去往往只强调诉讼程序的形式或工具作用这一面,而忽视其独立价值。多数代表认为,保障实体法的正确实施,即诉讼法工具作用(外在价值),是诉讼法的首要价值。诉讼法通过明确实施实体法的专门机关及其分工,规定一系列基本原则和基本规则以保证专门机关的权力行使与权力制约的统一,规定运用证据的规则,规定一系列前后衔接的阶段,来保证实体法的及时、正确实施。但保障实体法正确实施不是唯一的价值,诉讼法还具有独立于实体法的本身价值,即诉讼法自身所体现出来的不取决于实体法实施的价值。这方面的体现,有以下几个方面:1.诉讼法规定的程序保障体制强调了当事人的人格尊严和法律关系主体地位,体现了公正、民主和法制的观念;2.诉讼法在某种程序上弥补了实体法的不足,并创制实体法;3.诉讼法规定的民主、公正程序使判决得到社会公众的认可和尊重,也易为当事人从心理和行为上予以接受;4.诉讼法在特定情形下限制实体法的实施。由以上得出结论,实体法和诉讼法相互依存,相辅相成,不能有主次、轻重之分。诉讼法的第一价值是保证实体法的正确实施,同时绝不能忽视其自身的重要独立价值。当前我们应当重点纠正“重实体、轻程序”的观念和做法,但也不能矫枉过正。
  也有一些代表认为,诉讼法的两重价值一。工具价值和程序正义价值应当是各自独立的,程序正义价值应独立于实体正义价值而存在,程序正义不应居于工具价值之下,至少应当是同等重要的,甚至程序正义价值比工具价值还要重要。
  三、强制措施
  强制措施既是刑诉法修改时的一个重点问题,也是公安司法机关执行中的难点。因为公安司法机关能否正确适用强制措施,既关系到保障刑事诉讼法的顺利进行,也关系到保护公民的人身权利。如何在打击犯罪与保障人权间作出恰当的选择并非易事。正因为如此,强制措施适用过程中,虽然总的情况是好的,但尚存在一些问题需要研究,只有提出和研究解决这些问题,才能真正实现刑诉法的任务。聊五分钱的天吗
  (一)拘传。由于刑诉法对拘传的时间作出了明确限制,即最长不超过12小时,不得用连续拘传的方式变相拘禁犯罪嫌疑人、被告人。对此,司法实际部门普遍反映时是太短、不利于及时查明案件事实。学者们认为,公安司法机关应当从收集证据上入手,不应围着犯罪嫌疑人的口供转,应当提高侦查水平和提高办案效率。这是解决问题的根本出路。
  (二)取保候审。代表们对取保候审适用中的以下问题进行了研讨:1.关于保证金的数额问题。目前,从公安部、最高检、最商法的有关内部规则关于保证金的数额规定来看,“两高”确定了相同的的保证金最低数额标准,即二千元,但无最高限额,公安部规定对于财产型案件,保证会为涉案数额或者直接财产损失数额的一至三倍。对于其他刑事案件,保证金数额规定二千至五万元人民币的幅度内。针对一些实际部门过多收取保证金的问题,有的学者建议对保证金的最高数额应当有个限制,否则收取过多的保证金会使保证金取保冲击非法所得的收缴,甚至会导致司法腐败。也有的学者认为,从国外立法来看,有的国家也并未限制保证金数额,只是要求不得收取过多的保证金,因此,我们也可以确定不得收取过多保证金的原则。2.关于人保与保证金担保的适用问题。代表们普遍认为,即使规定了保证金担保的方式,也不能忽视人保的作用,日前公安司法机关重保证金担保轻人保的倾向应当改变,不能排斥人保的适用,更不能以逮捕作为收取高额保证金的筹码。3.关于保证人违反保证义务的罚款问题。对刑诉法第55条第2款规定,目前,“两高”的司法解释规定:对保证人可处以二万元以下的罚款。代表们认为,确定罚款的具体数额时,应当综合考虑以下因素:(1)违背义务的性质、情节;(2)造成后果的严重程度;(3)本地区的经济状况;(4)保证人的事后表现和挽回后果的程度。另外有些代表希望规定保证人拒不交纳罚款的处理程序。应当有强制交纳和拒不交纳罚款的处罚性规定。当然,也应当给保证人不服罚款决定的救济机会和手段。
  (三)监视居住。监视居住在适用中主要有以下两个问题:1.有的公安司法机关实行监视居住时,不论犯罪嫌疑人有无固定住处均指定居所进行,而且指定居所的费用由犯罪嫌疑人承担。2.公安机关执行监视居住的警力不足,经费有限。针对这些问题。代表认为,公安司法机关应当严格依照刑诉法的规定执行监视居住,只有在没有住处的情况下才能在指定的居所进行。这里的居所绝对不能是看守所、拘留所。由此产生的费用也不宜由犯罪嫌疑人承担。
  (四)拘留。拘留在执行中要有两个问题:1.拘留期限。虽然刑诉法规定公安机关办理普通案件的拘留期限最长是7天,而只有“流窜作案、多次作案、结伙作案”的拘留期限才可以延长至30日。但是,实践中一些非“三类”案件的拘期期限也长达30天。甚至有的公安机关采用劳教、治安拘留的方式控制犯罪嫌疑人,继续收集犯罪证据,重新提请逮捕。代表认为这些做法都应纠正。2.拘留的执行。有的代表认为,检察机关决定拘留的案件由公安机关执行,如果两方配合好的,执行的较顺利,如果配合不好的,往往在执行中出现“二层皮”的问题,即公安机天执行不利,影响检察机关办理案件。因此,应当允许检察机关执行拘留,
  (五)逮捕。代表们认为逮捕中有三个问题比较突出:1.关于逮捕条件。代表们普遍以为立法本意在于放宽逮捕条件,以解决收审问题,但不能认为将逮捕条件降到拘留的程度。为了解决逮捕条件变化的执法问题,应当转变执法观念,即由“主要犯罪事实”转向“犯罪

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