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【期刊名称】 《河北法学》
电子警察法律问题研究
【英文标题】 The Law Affair of Electronic Police【作者】 刘星
【作者单位】 河北政法职业学院【分类】 法律信息
【中文关键词】 电子警察;法律问题;立法研究
【英文关键词】 electronic police; law affair; the study of legislation
【文章编码】 1002-3933(2009)05-0194-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 194
【摘要】 “电子警察”的使用对维护道路交通秩序、保障交通安全功不可没,然而,由于不规范执法因素的存在,导致“电子警察”获取的资料在作为证据使用时遇到了法律的挑战,这就需要尽快制定有关“电子警察”的立法。
【英文摘要】 The use of electronic police can do a lot on the safeguard of road communications order and it is also a way of ensuring the safety of road communications, however, due to the emerge of irregular law enforcement, there are still many questions for us to solve. So we must establish the legislation of electronic police as soon as possible.
【全文】法宝引证码CLI.A.1128105    
  
  

“电子警察”系统是指采用技术手段取代警察对机动车、驾驶人、行人实施监测并记录其交通违法行为的设备,其核心内容是自动监测和记录机动车、驾驶人、行人的交通违法行为过程。 2004年5月1日起实施的《道路交通安全法》将交通违法行为归纳为333种,所有这些交通违法行为都可以通过技术手段来实施取证并执法。

虽然电子警察系统最早出现在欧洲,但电子警察系统在我国使用最广泛。2006年全国根据电子警察的非现场执法占46%。所产生的社会和经济效益十分明显。但也出现了一些问题,主要有:“电子警察”的安装位置不符合实际情况;“电子警察”罚单一刀切,使用“电子警察”执法程序不规范;违法信息不对称;与“电子警察”配套执法的交通设施缺失或不完整;“电子警察”所产生的执法证据不足以证明交通违法行为的事实;“电子警察”现有技术本身尚存在一定的缺陷;“电子警察”本身没有经过第三方检测、认定,不符合计量标准和执法要求以及道路交通管理综合措施不力,让“电子警察”有失公正。

一、“电子警察”系统简介

电子警察的技术核心是自动监测记录机动车、驾驶人、行人的交通违法行为过程,目前,产生争议最多的电子警察应属闯红灯自动记录系统、机动车限速取证系统、机动车违停取证系统和电子警察摄像系统。

1.闯红灯自动记录系统

闯红灯自动记录系统是指在具有交通信号控制的交叉路口或路段对机动车闯红灯行为进行不间断自动监测和记录的设备,要求记录机动车闯红灯的2-3个位置信息来反映机动车闯红灯违法过程,其中第一个位置的信息应能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、红灯信号和机动车压在停止线的情况,第二或第三个位置的信息应能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、红灯信号和整个车身已经越过停止线的情况。机动车闯红灯系统图像应全面反映该机动车闯红灯的违法过程。

2.机动车限速取证系统

机动车限速取证系统是指监测记录机动车超出限速上限或低于限速下限的设备。目前大部分地区安装的机动车限速取证系统,虽然所拍摄的车辆图像能清晰反映被拍摄车辆的类型、颜色、车牌号码、驾驶员特征,但无法说明车辆超出限速上限或低于限速下限行驶的违法过程、违法地点、限速值。

3.机动车违法停车取证系统

对于机动车违法停车的交通违法行为,国内普遍的做法是民警手持数码相机取证车辆图像后贴告示书。按照《道路交通安全法》的规定,人行道是禁止停车的,非机动车道上只要不影响非机动车通行是可以临时停车的。当然,如果非机动车道上有明显的禁停标志,那么自然不能停车。而实际上国内许多地方的非机动车道上都没有设置禁停标志,或者只在道路的一端设禁停标志,此时所拍摄的车辆违停图像不一定合法、合理。

4.电子警察摄像系统

在装有摄像头的道路上,对违反交通管理法律的机动车进行实时监控。

二、电子警察的法律问题

1.随意安装“电子警察”和限速标志

有的县市公安交通管理机关不经调查研究,不经科学论证,对电子警察和限速标志想怎么设置就怎么设置,想安装多少就安装多少,各自为政,五花八门,结果是标准不统一,设置不规范,让司机无所适从,这是有悖《交通安全法》的严肃性的。有些地方在城区和公路上进行流动测速,测速车在城区道路上神出鬼没,搞得司机提心吊胆,怨声载道。“电子警察”设置不合理,嫌疑故意设陷阱。一是使用“电子警察”区域配套的道路交通标志标线设置不合理。有些高速公路限速明显偏低;有些道路妄顾交通需求,将车行道分道线的实线划得长长的;道路交通标志安装在不明显的位置,人为创造有利于拍摄道路交通违法的条件。二是“电子警察”设备安装的位置不合理。有些测速仪故意安装在限速变换、急弯、陡坡、临水、临崖等影响驾驶人安全视距的路段。三是“电子警察”设置的参数不合理。有些路口、路段的冲红灯自动拍摄仪,将由绿灯转换为黄灯、红灯的时间调得很短,让司机来个措手不及,以提高车辆冲红灯的机会。

因此有必要对电子警察的安装作出规定。比如美国就规定安装电子警察需要市议会批准,在亚特兰大召开奥运会时,亚特兰大市警察局提出安装20000个摄像头,但是经过议会批准只允许安装600个。关于限速标志更是想怎么设置就怎么设置,如张家口市的一条双向10车道的道路上限速40公里。明显属于违法设立限速标志。违法设立限速标志使全国除高速公路的道路几乎无法正常行车。

2.电子警察公权私用执法主体混乱

一些地方电子警察的系统建设采取公安交通管理部门与投资商合资建设,利润共享,由社会企业设置“电子警察”和派人进行操作,因此要规范“电子警察”系统建设。重点解决交警部门与投资商合资建设的问题。“电子警察”系统必须由公安部门自行建设,已经由投资商参与建设的必须在规定期限内与投资商彻底脱钩。暂时不能脱钩的电子警察设施不得投入正常执法应用。有的“电子警察”不是公安民警来操作,而是利用交通协管员、保安人员、协警进行操作;甚至有的地方公安交通管理机关给出一定比例的报酬,让市民手持数码相机对违法车辆进行自由拍照,然后持照片到交通管理部门领取报酬。这种行为是严重违法的,行政执法的主体必须是国家行政机关及其工作人员,其他人没有执法权。交警部门利用公民个人对违章车辆的拍照进行处罚,也不符合法律规定。法律、法规对行政机关的取证程序是有严格规定的,交警部门利用公民个人对违章车辆拍摄的照片,而对违章当事人进行处罚,存在着证据来源不合法的问题。现实中,有的交警部门通过悬赏方式,鼓励公民个人对违章车辆进行拍照的做法是不可取的

3.电子警察所拍摄的静态照片不能作为证据使用

从电子警察系统的技术原理上来讲,无论是数码相机还是摄像机,它们所抓拍的违章车辆图片都是通过光纤、电话线等方式向数据中心进行传送(采用光学相机、定期取回胶卷第一代电子警察系统除外),回到中心后经过人工的筛选和确认,获得违法车辆的牌照信息后,进入违法车辆数据库,作为违法处理的依据。这一系列的操作都是以抓拍获取的车辆违章图片为基础,而操作过程中作为依据的图片是数字化的图片,并以数字化信息的形式保存在计算机的硬盘上,严格的讲,它就存在被修改的可能性。因此世界上大多数发达国家的法院不承认电子警察所拍摄的静态照片,而只承认电子警察摄像系统所拍摄的动态录像。

4.电子警察系统隐蔽执法的问题

英国的“电子警察”都安设在醒目地点,并配备统一的黄色标志。如果驾车人发现“电子眼”设在隐蔽处,可以向有关当局投诉。而我国有些警察使用“电子警察”设备时没有穿制服,没有开警车,亮警灯,躲在隐蔽的地方,有的“电子警察”安装在隐蔽的地方。交警部门除了要科学合理设置限速标志以外,还要让行政管理相对人知道,这条公路上全程或者哪个路段有交警测速。而不能通过交警的移动测速、暗中的方式进行威慑,让行政管理相对人(驾驶员)时刻处于紧张之中。这样的执法方式并不是执法为民,而是威慑群众。这与人性化执法的要求相差甚远。我国实行“阳光”执法,行政执法的原则是公开、公平、公正,在设置电子警察的前方要设置醒目的“前方有电子警察,有雷达测速”等告示标志牌,严禁暗中执法。隐蔽执法无法律效力。

5.对电子警察的检定

“电子警察”是一种科技含量较高的设备(装置),其性能受到诸如设计技术、设计标准、制造技术、安装技术等因素的影响或制约,其本身的性能和实际效果未经过一定的实践和权威机构的证明是完美无缺的,在综合技术性能上缺乏社会的公知、公认性,并未达到众所周知的程度。其技术性能上的显性或隐性的缺陷和不足势必会导致错误的结果。“电子警察”没有经过检验,精确度受人质疑。群众普遍认为“电子警察”设备没有得到质监部门的认可,没有定期送质监部门检验,对其精确度怀疑很大,认为电子警察不能确保准确无误。如不少司机看着自己车辆的转速表开车,明明没有超速,但还是被拍摄了,据新华社2007年12月3日电,大部分电子警察未经检测和年审长期违规“服役”,从广东省质量技术监督局了解到,电子眼属于国家强制检测的设备,凡是

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