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【期刊名称】 《人民检察》
刑事申诉检察三十年回顾与展望
【作者】 王晋鲜铁可
【作者单位】 最高人民检察院刑事申诉检察厅{厅长}最高人民检察院刑事申诉检察厅{副厅长}
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2008年
【期号】 22【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.1192012    
  随着祖国改革开放三十年,检察机关恢复重建也已经三十年了,短暂的三十年,检察机关的重建、发展与改革开放一样绚丽夺目。刑事申诉检察工作也经历了从无到有,从控申不分到刑事申诉检察单列,从单纯办案到发挥监督制约职能的成长历程。回顾过去,展望未来,有利于更好地加强和改进刑事申诉检察工作,更好地坚持和完善中国特色的社会主义检察制度,让刑事申诉检察工作在依法治国、构建社会主义和谐社会过程中发挥更大的作用。
  一、刑事申诉检察的发展进程
  1978年6月检察机关恢复重建后,刑事申诉检察业务作为信访工作的组成部分,是从纠正冤、假、错案开始的。当时,最高人民检察院最初设立的四个办案部门(业务厅)中,就专门设有信访厅。深受十年浩劫之苦的人民群众对刚刚恢复重建的检察机关充满信心,纷纷来信、来访,申诉冤屈。据不完全统计,1978年,全国各级检察机关共收到信访70203件(次),1979年受理1236134件(次),1980年达到最高峰共为1518846件(次),{1}检察机关对上述信访中的申诉案件,一一认真办理,凡属冤案,予以昭雪,凡属假案,予以平反,凡属错案,予以纠正。据各级人民检察院统计,从1978年至1987年的近十年间,全国检察机关共受理群众控告、申诉1000多万件,检察机关通过办理申诉案件,单独或者协助有关部门平反、纠正冤假错案41.9万多件。{2}就案件(处分)的性质而言,有被错判的案件(协助人民法院平反),有被错劳教的案件(协助公安部门平反),有被错戴政治帽子并受到相应处分的案件(协助有关行政主管部门平反),也有本人无罪而被检察机关作为有罪而免予起诉的案件,都分别按照有关法律规定予以平反纠正。
  1987年4月,为了全面体现信访厅的职能,突出“信访厅”大量办理申诉案件的特点,高检院将信访厅更名为控告申诉检察厅。此后,全国控告申诉检察部门办理申诉案件数明显增多,以1988年为例,全国控申部门共办案20352件,比1987年增长12.1%(在已结的14229件案件中属于举报、控告的6296件,属于申诉的4028件)。值得说明的是,此时检察机关虽然有了专门的控告申诉检察部门,但办理申诉案件的并不仅限于该部门,例如在1988年,监所检察部门还办理了2256件不服法院生效裁判的刑事申诉案件(监所检察部门直到2003年才在不设派出检察院的地方,将“大墙内”的申诉案件移交刑事申诉检察部门办理),刑事检察部门也办理了277件申诉案件,甚至反渎职侵权检察(当时称法纪检察部门)、反贪部门(当时称经济检察部门)也办理申诉案件。{3}
  2000年7月,为解决人民群众告状难、申诉难等突出问题,进一步加大刑事申诉案件的办理力度,解决申诉案件积压严重的状况,在高检院机构改革中,将当时的控告申诉检察厅一分为二,成立了单独的刑事申诉检察厅,专门办理人民群众的申诉、赔偿案件。当时高检院将控告、申诉两项业务分设为两个厅负责,但未明确要求下级检察院也分设,全国部分省级检察院效仿高检院做法,目前有福建、湖南、广东、海南、四川、云南等6个省级院分设了控告检察处和刑事申诉检察处。高检院刑事申诉检察部门从2000年开始,认真清理积案,带头每年办理100件高检院管辖的刑事申诉、刑事赔偿案件;各级刑事申诉检察部门也积极响应,狠抓办案,不断加大办案工作力度,办案数量显著提高。据统计,2000年,全国各级检察机关共受理了各类申诉148343件,其中,属于不服检察机关处理决定的22039件,不服法院刑事判决、裁定的29469件。在检察机关管辖的案件中,刑事申诉检察部门共审查办理了刑事申诉案件27975件,立案复查了9674件,比单设刑事申诉检察厅以前的1999年上升15.5%。{4}
  2003年以来,全国各级刑事申诉检察部门紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”这一检察工作主题,以开展超期羁押和服刑人员申诉清理、不起诉案件复查、对不服检察机关处理决定申诉案件办理情况的质量检查等专项活动为重点,将认真办理刑事申诉和刑事赔偿案件,作为为人民群众办实事、解决实际问题最直接的途径,作为落实“加大办案力度、提高执法水平和办案质量”的总体要求的具体体现,在清理消化积压案件的基础上,进一步加大办案力度,真正做到“受理一件,办理一件”,保持了办理刑事申诉、刑事赔偿案件工作的良性循环,群众告状难、申诉难、赔偿难的情况得到了很大的改变。
  2003年以来,全国各级检察机关共受理刑事申诉案件36414件。其中,不服检察机关处理决定的17962件,占49.3%;不服法院生效刑事判决、裁定的18452件,占50.7%。从办理情况看,全国检察机关共办理各类刑事申诉案件33876件,办理率达94.7%。立案复查刑事申诉案件21633件,立案率达63.9%。复查终结刑事申诉案件20476件,办结率达94.7%。其中,复查后维持原决定的13565件,改变原决定的2854件,案件纠正率为13.9%,提出抗诉意见549件,提抗率为6.7%。其中,高检院申诉厅直接指导云南省院申诉处办理的孙万刚申诉案,在全国产生了巨大反响。
  国家赔偿法从1995年开始实施到2008年9月,全国各级检察机关刑事申诉检察部门共受理刑事赔偿申请17864件。审查确认案件5933件,其中以确认论2928件,予以确认3005件,确认率为55.9%。立案办理刑事赔偿案件11105件,立案率为62.2%。决定给予赔偿6161件,赔偿率为55.5%。支付赔偿金1.18亿余元。国家赔偿法实施以来,刑事赔偿的“三率”(确认率、立案率、赔偿率)情况变化明显,确认率上升了37个百分点,立案率上升了近30个百分点,赔偿率上升了近50个百分点。全国刑事申诉检察部门分别于2002年和2006年两次开展集中清理落实未执行赔偿决定活动,支付赔偿金4601.79万元。2007年初,全国刑事申诉检察部门又开展了对2006年以来办结的不予确认、不予立案、不予赔偿三类刑事赔偿案件进行检查的专项活动。此次专项检查活动,全国检察机关共清理出2006年办结的320件不予确认、不予立案、不予赔偿案件,复查纠正原处理决定80件,纠正率25%。通过开展专项检查活动,进一步增强了各级检察机关依法赔偿意识,提高了适用国家赔偿法和相关司法解释的能力和水平,保护了赔偿请求人的合法权益,有力促进了刑事赔偿工作的开展。不接我们电话 也不给拒接原因
  经过30年的发展历程,检察机关刑事申诉检察部门的定位在不断调整和充实,从发展初期单纯办案、纠正冤错案件、彰显法律公正,到近几年越来越注重通过办案,从源头上分析刑事诉讼各个环节上(如侦查、批捕、起诉)产生错案的原因,从2004年以来,在高检院申诉厅的号召下,上海、四川、陕西等省的刑事申诉检察部门,结合办理刑事申诉案件给本院职务犯罪侦查部门、侦查监督部门以及公诉部门发出多份错案分析报告,为预防各个检察环节刑事申诉案件的发生起到了很好的作用。在此基础上,刑事申诉检察部门还注重在办理刑事申诉案件中查处隐藏在错案背后的职务犯罪案件,进一步铲除腐败的土壤,预防刑事申诉案件发生。
  二、刑事申诉检察的基本经验
  (一)办好刑事申诉检察工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持“三个统一”,牢记“三个至上”,注重“三个效果”,要贯彻科学发展观,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持改革创新,实现刑事申诉检察工作的科学发展和创新发展。在刑事申诉检察工作中坚持“三个至上”,就是坚持唯物辩证法。坚持党的事业至上,是总的政治原则,人民利益至上,是我们办理刑事申诉案件的终极目标,宪法法律至上,是我们处理每一件刑事申诉案件的行动指南。我们在党的领导下,将人们的意志上升为宪法和法律,在处理具体的刑事申诉案件时,我们绝不能离开宪法、法律,以个别申诉人的意志为转移。当然,在宪法、法律范围内,根据具体的案情,于法于情都较合理的情况下,在达到办案法律效果的同时,注意办案的政治效果和社会效果,达到三个效果的统一,又是我们刑事申诉检察工作时刻要把握的精髓。
  (二)认真立案复查,依法公正办理申诉、赔偿案件,是发挥自身职能作用,做好息诉罢访的基础。在刑事申诉检察工作中,如果不认真办案,就不能使申诉上访人真正心服口服。只有对符合立案条件的每一起申诉、赔偿案件都认真立案复查,才能以此为基础,有针对性地去做好申诉人的思想工作,无论是支持其申诉主张,还是不支持其申诉理由,都会为做好申诉人的息诉工作打下基础。要树立质量和效率意识,办好每一起申诉赔偿案件,让申诉人和赔偿请求人通过我们的办案工作及时体会到司法的公平与正义,增强所作处理决定的信服力。特别要注重刑事申诉案件首办责任制的落实,

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【参考文献】

{1}李士英.当代中国的检察制度[M].北京:中国社会科学出版社,1988.193.

{2}孙谦.检察理论研究综述[M].北京:中国检察出版社,1989.50.

{3}中国检察年鉴(1999年卷)[M].北京:中国检察出版社,1999.

{4}中国检察年鉴(2001年卷)[M].北京:中国检察出版社,2002.274.

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