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【期刊名称】 《犯罪研究》
纪法协同预防高校职务腐败研究
【作者】 黄紫红【作者单位】 华东政法大学廉政与教育研究所{副所长}
【中文关键词】 高校;职务腐败;预防;纪法协同【期刊年份】 2018年
【期号】 4【页码】 2
【摘要】 预防高校职务腐败是保障高校事业发展、立德树人的迫切需要。新时期高校职务犯罪以逐利型犯罪为主,具有案件多发、领域集中、形式隐蔽等特征。深入探究高校职务犯罪的环境根源、政策根源、制度根源、思想根源,建议坚持纪法协同理念,综合运用纪律治理和法治思维完善高校权力监督治理,切实推进全面从严治党、依法治校,在职务腐败预防工作中主动作为、综合施策,以确保教育公权力的正确行使。一是坚持依法依纪确权,完善高校权力治理结构;二是坚决防控违规用权,强化高校主体责任机制;三是坚持高标准守底线,共建高校廉洁政治生态;四是坚持纪法衔接协同,强化纪律治理和法治思维。
【全文】法宝引证码CLI.A.1250175    
  
  职务腐败一直以来都是人民群众反映强烈的热点问题,教育系统尤其是高校中的职务腐败尤其受社会公众关注。20世纪末以来高校跨越式大发展过程中时有曝光的职务腐败行为,在一定程度上玷污了高校的正面形象,让社会各界感叹教育领域决非一片净土。党的十八大以来,在全面从严治党、依法治教的大背景下,教育领域的腐败问题不断被揭露和惩处,高校接受巡视、强化整改形成新常态。2018年新颁布的国家监察法更是明确把“公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”纳入监察范围。在中央强力反腐的大环境下,对接新形势新期盼,主动预防职务腐败,既是高校全面从严治党、依法治校的内在要求,也是保障高校事业发展、促进立德树人的迫切需要。为此,本文结合新时代新要求,从纪法协同视角对高校职务腐败预防工作略作探讨,敬祈教正。
  一、高校职务腐败特征分析
  本文所研究的高校职务腐败,是指高校中的领导干部和工作人员,利用公共权力和职务便利,为自己或他人牟取不正当利益。
  高校职务腐败与其他社会领域的职务腐败相较而言,既有共性,又有自身特征。其中共性主要体现在两方面:一是犯罪形式以“权钱交易”为主。据统计,在高校职务犯罪中,涉及的罪名主要是受贿、贪污和挪用公款三类。犯罪人利用职务之便进行权钱交易,为个人或小团体谋取利益是职务腐败的典型表现。二是犯罪隐蔽性强。腐败分子大多具有领导干部、专家学者身份,受人尊敬与信任,且高度熟悉高校管理环节和监管薄弱之处,运用的犯罪手段比较隐蔽,行贿人与受贿人之间又往往存在利益上的“同盟关系”,在监管环节中很难被发现和认定。
  同时,从资料梳理和实证分析的情况看,高校职务腐败也有自身的明显特征,主要表现为三方面:
  (一)新世纪以来高校职务腐败案件多发
  在相当长一段时期,高校因腐败现象曝光较少,曾被视为社会净土,并有着“象牙塔”之美称。20世纪90年代以来,随着我国高等教育的不断发展和扩张,高校在实现跨越式发展的同时,职务腐败现象呈现多发状态。北京市海淀区人民检察院曾对1998年至2008年办理的教育系统职务犯罪案件进行调查和分析,结果显示:发生在高校的职务犯罪案件为46件55人,占教育系统职务犯罪案件总数的85%。[1]中国社科院在2010年教育蓝皮书中也曾指出,高校已成为腐败犯罪新的高发区。根据中央纪委官网以及其他公开资料显示,仅2013年3月至2015年12月,中纪委就通报和查处了101位高校领导干部,其中2013年、2014年、2015年通报和查处人数逐年上升。
  (二)重点领域关键环节腐败行为相对集中
  高校职务腐败行为大多是集中在重点领域关键环节。一是人、财、物权力集中的重点部门。如干部选任、人事招聘与晋升、财务、采购、基建(修缮)、资产管理、后勤、校企等领域中的职务腐败。根据2012年度全国教育系统职务犯罪情况统计,基建工程案件占到总数的24%。[2]典型案例如:武汉大学原常务副校长陈昭方(正厅级)、原党委常务副书记龙小乐(正厅级)在学生公寓等基建工程中受贿案(2011年)。二是具有教育行业特点的招生考试领域的职务腐败。如:利用高校招生自主权谋取私利的违纪违法行为。典型案例如中国人民大学原招生处处长蔡荣生受贿案(2015年),利用职务便利在招录考生、调整专业等事项上为他人提供帮助,非法收受财物共计折合人民币2330万余元。三是具有高等教育特色的学术领域的职务腐败。如高等教育职称评定、科研立项、成果鉴定、评优评奖等方面的职务腐败。典型案例如湖南警察学院警体教学部原主任、教授刘一兵利用“湖南省高校教师高级专业技术职务评委”资格受贿案(2013年)。
  (三)高职务干部和“一把手”腐败现象比较突出
  据统计,从2013年3月至2015年12月,被中纪委通报的101位高校领导干部中,有校党委书记29名、院长19名、校长7名,共计55人位居高校“一把手”,占比过半。[3]典型案例如:云南民族大学原党委书记甄朝党腐败窝案(2013年);成都中医药大学原校长范昕建、原党委书记张忠元相继涉嫌受贿落马(2014年)、四川大学原副校长安小予在基建招投标和工程建设中受贿案(2015年)、南昌大学原校长周文斌受贿案(2016年)。
  二、高校职务腐败根源探讨
  (一)环境根源:外延式增长期带来巨大的经济利益刺激
  笔者认为,高校职务腐败多发的首要原因在于转轨期的社会环境。我国高等教育有较为集中的外延式增长时期和高投入周期。前者如二十世纪九十年代以来高校大规模扩招和开展新校区建设;后者如行政权力通过各种建设项目对部分高校进行高度集中的财政性教育投入,在促进高等教育跨越式发展的同时,衍生了巨大的经济利益和寻租空间。有些高校一年数十亿、上百亿的办学经费带来了巨大的内控压力,有些高校领导却疲于“找钱” “找人”,为争取办学资源而放松了办学治校主体责任。
  (二)政策根源:行政化资源分配机制加剧高校权力本位
  虽然我国《高等教育法》早就明确了高校的法人地位和七个方面的办学自主权,但相当长的一段时期内,政府主导的行政性资源配置方式在公办高校办学中仍占据主导地位。政府权力对高校办学的过度干预,加上资源分配的绝对权威,本意是加强高校宏观管理,却产生了高校沿袭行政化办学管理模式,甚至一定程度上附庸于行政权力的后遗症。
  (三)制度根源:高校权力治理结构失衡引发监督困境
  自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出完善中国特色现代大学制度目标以来,高校办学自主权有所回归,但高校权力治理结构失衡仍然是亟待解决的现实问题。其中较有普遍性的问题:一是党政权力和学术权力的失衡;二是决策权力与监督权力的失衡。权力治理结构失衡引发了权力监督失灵等困境。再加上新世纪以来高等教育改革成为常态,风险防控措施相对滞后,个别领导干部得以从中渔利,将本应为人民行使的办学权力异化为谋取私利的工具。
  (四)思想根源:部分人员纪法意识淡薄大学精神失落
  高校作为精神文明的涵养地、人才培养的功能区,理应成为党风廉政建设的首善之区。[4]然而,由于行政权力的干预、市场经济的深入,以及以利益互换和人情纽带为基础的关系网的存在,在一定程度上侵蚀了高校的生态和教育的本质,伤害了高教工作者立德求真的大学精神,积聚了一定数量的逐利者和腐败存量。个别高校干部和工作人员在掌握权力后私欲膨胀、自我膨胀,理想信念和教育立场出现偏差,纪律和法律意识逐渐松动,拒腐防变的堤坝被权力、名利和其他不当利益所冲击,引发了道德滑坡、权力失范现象。因此,多数职务犯罪分子案发后都忏悔了自己的“贪”与“狂”,认为自己落马的内在原因是价值观和思想作风上出了问题,把个人置于组织与规则之上,由此产生了违法破纪行为。
  三、纪法协同预防高校职务腐败
  党的十八大、十九大以来,全面依法治国、全面从严治党的战略要求更加明确。结合高校职务腐败的特征分析与根源探讨,笔者认为高校应坚持纪法协同理念,贯彻纪严于法、纪法衔接、协同发力,综合运用纪律治理和法治思维完善高校权力监督治理,切实推进全面从严治党、依法治校,在职务腐败预防工作中主动作为、综合施策、有所建树。
  (一)坚持依法依纪确权,完善高校权力治理结构
  依法依纪确权,同时也意味着依法依纪限权。要直面高校权力结构失衡的现实难题,依法依纪确定各类权力的内容和边界,努力完善高校权力治理架构。明

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