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【期刊名称】 《犯罪研究》
“枫桥经验”与基层社会矛盾预防的心理策略
【作者】 陈建刘志宏
【作者单位】 中国人民公安大学犯罪学学院{硕士研究生}中国人民公安大学犯罪学学院{教授,博士生导师}
【中文关键词】 枫桥经验;社会矛盾;预防;心理策略【期刊年份】 2018年
【期号】 4【页码】 7
【摘要】 我国正处于转型时期,基层社会矛盾愈演愈烈,这严重影响我国经济社会的稳定发展,枫桥经验作为一种社会管理模式,不同时期都发挥了重要作用,通过分析当前基层社会矛盾的类型和特点,借鉴枫桥经验中的做法,在心理学的视角下,从认知与情绪引导、增强社会认同感、完善心理疏导机制等三个方面着手,最大限度的减小社会矛盾发生的可能性,促进社会和谐。
【全文】法宝引证码CLI.A.1250164    
  引言
  枫桥经验是产生于浙江省诸暨市枫桥镇,最早用来进行社会改造的一种做法,因为其效果显著,经中央批示而推广到全国。后来在发展过程中,枫桥经验能够与时俱进,根据不同时期社会状况进行自我创新与完善,用来解决各个阶段的问题。现在枫桥经验已经超越了地域限制,成为一种经验模式,在社会综合管理方面发挥了重要的作用。回顾枫桥经验的发展脉络,可以获得经验,吸取在社会管理过程当中的教训,同时充分挖掘其现实价值,制定有效的处置对策,更好的处理基层社会矛盾冲突。故此从枫桥经验的理论内涵和经典做法着手,从心理学的角度,探究基层社会矛盾预防的策略。
  一、枫桥经验的发展和现实意义
  (一)枫桥经验的提出
  20世纪60年代初期,我国的社会形势异常严峻。三年困难时期刚过,经济严重下滑,社会治安状况也令人堪忧,如何采取一种有效的方式来解决当时所面临的社会问题,从而为社会主义服务,就成为党和政府所关注的问题。
  1963年中共中央决定在全国农村普遍开展社会主义教育运动,随后在浙江诸暨县枫桥区开展了试点工作,经过分析研讨,采用说服教育、政策引导等方式对相关问题人员进行改造,取得了明显的效果。各级部门对枫桥区的做法又不断地走访调查,深入的总结,并予以补充修订。后来,浙江省委讨论通过了“枫桥经验”的材料,中央指出,“枫桥经验”是一个很好的典型,要在全国内学习推广。由此,枫桥经验被正式提出来,成为政法工作的一面旗帜。[1]
  (二)枫桥经验内涵的变化
  枫桥经验的内涵并不是一成不变的,在不同的历史时期,随着社会主要矛盾的变化和经济、文化、社会等的变革,它的内涵也不断演进,以此来处理不同阶段的社会问题。
  1.60年代初到70年代末,是问题人员改造的经验
  由于当时社会所面临的主要矛盾是阶级矛盾,即消灭地主富农阶级,因此主要的工作就是对此类人群进行改造,使其成为自食其力的社会主义劳动者。这项工作由浙江省首先试点并逐步推广到全国其他地区,70年代初将其总结为“依靠群众,对阶级敌人进行有效改造,教育改造有犯罪行为的人,查破一般性案件,搞好防范,维护治安”。到了70年代末,枫桥区又把“依靠群众,实现治安好、捕人少、产量高”作为是否落实枫桥经验的标准[2]。
  2.80年代初到本世纪前十年,成为社会治安综合治理的经验
  这一时期,社会逐渐从动荡中安定下来,党的路线方针也进行了重大调整,相应的,枫桥经验的内涵在这个阶段也随之转变。
  改革开放初期,因为监督管理不到位,出现了犯罪现象不断增长的趋势,所以它的重点转向对违法犯罪人员的帮教改造工作,形成了融打、防、教、管于一体的社会治安综合治理的新经验[3]。93年前后,各级部门分别作出批示,提出社会治安综合治理的方针,并强化枫桥经验的学习。此后几年,浙江地区立足实际,深入调查研讨,总结出了“党政动手,依靠群众,立足预防,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的新经验。[4]2008年左右,大量矛盾涌现,甚至出现群体性事件,为了有效解决此类社会问题,枫桥经验的内涵逐步向基层民主法治建设方面。
  3.最近十年,枫桥经验逐步成为社会管理综合治理的经验
  2010年中央部门在政法系统进行社会管理创新试点工作,诸暨市和枫桥区积极创新,形成具有地方特色、时代特征、科学高效的地方管理的模式。随着工作的不断落实,社会管理不断推进,从政法系统扩大到全社会层面,枫桥镇调整内容,更加注重从源头化解矛盾,多元方式处理矛盾冲突。
  (三)枫桥经验与当前基层社会矛盾冲突
  枫桥经验自出现以来,始终围绕党和国家的工作任务,顺应各个阶段的时代发展要求,服务于实际,并不断地创新工作方法,改进工作机制,与时俱进,扎实推进了各项事务的进行。它在不断发展的过程当中,坚持事前预防的思路,按照“大事不出镇,小事不出村,就地解决[5]”的理念不断地去处置各类事件,将问题进行简化,通过设立组织予以积极调解,防止矛盾的升级演变,这种处置方式对我们应对日益增长变化的基层社会矛盾,健全矛盾预防与解决的相关体制机制,更好的维护社会的和谐稳定,具有十分重要的意义。
  更好的挖掘枫桥经验中的有益做法,将其应用到当前的矛盾的预防与解决中去,必须首先了解我国当前基层社会矛盾的整体状况,然后才能对症下药,有针对性的制定合理有效的政策去解决社会矛盾。
  二、当前基层社会矛盾的类型和特点
  (一)基层社会矛盾的概念
  社会矛盾是指在社会活动过程中,不同阶层及个人之间由于利益关系或者财产分配关系所引发暴力以及意见不一致等非暴力活动,从而造成社会生活的不稳定,影响社会健康发展的一种现象。社会矛盾是必然存在的,社会生活的各个方面以及不同的社会形态中都存在着矛盾。尤其是我国当前正处于社会主义初级阶段,经济发展还处在一个比较低的水平,转型时期一系列的社会矛盾正在逐渐显现。
  这里的“基层社会矛盾”主要是指发生在县(市)、区、乡镇、街道办事处,村民委员会等基层地区的非对抗、非敌我性的矛盾。[6]正确认识并分析这些基层社会矛盾的类型和特点,从而制定相应的处置对策,是我们目前的一项重要工作。
  (二)当前主要的基层社会矛盾
  1.城市建设征地与暴力拆迁所引发的矛盾
  当前,我国城镇化速度不断加快,工业和服务业的规模也在稳步增长,基础设施和各项投资建设日益增长,造成城镇人口规模的激增,因此,就会产生巨大的用地需求。在开发征地与房屋改造拆迁的过程当中,如果双方不能协商一致或者采取一些不合理的行为方式则很容易引发矛盾。[7]
  这些矛盾的出现,一方面是因为部分民众只顾自己的个人利益,不满意开发商所提出的征地和补偿标准,提出不合理的要求,阻挠工程与项目的正常进展。另一方面政府作为强势主体,在与民众的合作中处于绝对的地位,部分地区的政府在利益的驱使下,滥用权力扩大征收拆迁的范围,故意压缩正常的补偿标准,严重侵害了民众的权益。此外,部分地区的工作人员没有规范使用行政强制措施,在与民众的沟通过程当中,不注意方式方法,采取简单粗暴地方式,甚至为了工作进度采取暴力拆迁的方式。这一系列的原因所引发的直接后果是造成了民众与政府的对抗,爆发群体性事件,严重影响社会的稳定发展。
  为了减少乃至避免在征地与拆迁过程当中的矛盾,更好的推进各项工作,加快城镇化建设的步伐,必须采取有效措施。首先是确定合理的补偿标准,按照规范的国家政策要求,经过法定程序,举行征地补偿听证会,以确定能使大多数人满意的标准。第二是方式必须合法、合理,严禁打着“行政强制”的幌子进行暴力拆迁,要求相关人员与民众积极沟通协调,最大限度的保障民众的合法权益。
  2.劳动就业所引发的矛盾
  劳动就业是指民众为了获得较好的生活质量,从事一定的体力或脑力劳动并获得相应的劳动报酬的活动,它是法律规定公民享有的一项基本权利,国家予以保障。近年来,在劳动就业领域,存在着不同类型的矛盾。
  首先是企业在用工过程当中,部分企业在招聘过程存在种种不合理的歧视,在员工工作期间没有为其提供正常的福利待遇,反而要求其超负荷的工作,承担过量的任务,这些问题严重侵害了劳动者的合法权利。一些劳动者在自己的利益受到侵犯时,不会寻求正常的法律渠道去解决,而私自采取极端行为以达到自己的目的,这就造成了“恶性循环”,加剧了社会的不稳定。第二点就是下岗、失业人员的基本生活问题,社会的快速发展,行业的不断更新,必然会导致部分人员的下岗、失业。如果在其遭遇到此类问题时,不能得到妥善的安置,则会引发潜在的社会矛盾。第三点是大学生就业问题,大学生在我国是一个很庞大的群体,每年新增毕业人数几百万,而社会所能提供的岗位是有限的,加之部分大学生的就业观念不正确,因此带来了一系列的就业问题。这些劳动就业领域内的矛盾,是关乎个体生存最基本的问题,关乎社会的正常稳定发展,必须要采取有效措施进行防范。
  针对劳动与就业领域存在的矛盾,我们要从以下几个方面进行预防,首先制定严格的企业用人制度规范,保障劳动者的合法权益,严厉打击恶意拖欠、克扣劳动者工资、损害劳动者身心健康等事件的发生。其次,针对下岗职工、失业人员的基本生活问题,积极协同有关部门进行协商解决,努力促使其再次就业,稳定他们的生活来源。最后,针对大学生就业难的问题,发挥市场活力,创造更多的就业岗位,同时,转变他们的就业观念,多渠道创造就业,解决“就业难”的问题。通过不同的举措,解决劳动与就业领域内存在的矛盾,消除潜在的不安因素,维护社会的和谐稳定。
  3.食品、药品安全所引发的矛盾
  俗话说,“民以食为天,食以安为先”,它形象的说明了食品对我们生活的重要性,马斯洛的需求层次理论中也阐释了最低层次的需要是生理需要,包括食物、水、睡眠等,这说明食品安全与我们每一个人息息相关。但是,近年来出现的一系列关于食品安全的事件不得不引起人们的反思,在食品行业主要存在以下矛盾,首先是食品质量问题,在经济利益的驱使下,一些商家出售过期、变质的食品,其次是食品餐饮的卫生标准问题,部分店铺卫生质量严重不达标,第三个是一些厂家违反食品安全生产标准,以次充好,用不合格产品替代合格产品,并在食品中添加大量添加剂、色素剂等。这一系列的食品安全问题严重影响了人们的身体健康,并引发了一系列的社会矛盾。
  同时,在药品领域,一些厂家为了追求高额的经济利润,故意在电视、网络等媒体中夸大药品功效,进行不合理的宣传,甚至销售假药等,严重损害患者的生命健康,影响了药品市场的正常有序发展。食品、药品安全无小事,在这个领域内存在的种种的问题,如果处理不妥当,很容易引发相关的社会问题。当前食品、药品领域存在的诸多矛盾,一方面是因为产业基础薄弱,产品、服务难以达到国家规范标准,另外一方面是因为在监管方面存在一定的漏洞。因为此类社会矛盾涉及最基本的生活需要,因此,必须积极做好相关的防范工作,坚决打击食品、药品犯罪,杜绝食品、药品安全问题的出现。
  4.社会单位与民众之间的矛盾
  政府是国家行政机关,同时作为特殊的社会组织,对社会大众负责,进行公共领域的建设,政府与民众之间是双向的关系,民众积极履行自己的职责,同时享受享受政府的各项服务。但是,现阶段一些政府部门(包括事业单位和组织)与民众之间出现了不

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