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【期刊名称】 《法学教育研究》
高等政法院校学科整合及学术组织重组刍议
【作者】 张师伟【分类】 法律教育
【中文关键词】 高等政法院校;学科整合;学术组织重组【期刊年份】 2009年
【期号】 1(第一卷)
【摘要】

学科结构单一和学术资源分割的现状已经成了影响和制约高等政法院校发展的关键性环节。不论是高等政法人才及各类知识产品的综合化需求,还是政法知识自身的发展现状,抑或是学校发展学科平台综合化的发展趋势,都要求高等政法院校抓紧进行学科整合和学术组织的重组。一是要理顺学科间关系,调整和组建与社会重要公共产品生产有关的院系;二是要组建真正跨学科的开放的学术组织,运用多学科的立场、观点和方法对社会需求与问题进行综合性研究。

【全文】法宝引证码CLI.A.1172971    
  高等政法院校是新中国高等教育体系的重要组成部分,主要从事高等法学的教育工作,负责向公检法等部门提供专职的政法干部。高等政法院校的知识结构长期以来一直保持着法学为主的单科色泽,原本单调的知识结构由于内部的更细腻的职业分工而导致了法学教育各个知识门类的学术结构更加单调,学术资源更加分散,不仅制约了法学专门人才获得必要综合素质的可能性,而且使自身也由于缺乏必要的综合性而面临着发展危机。
  社会发展呼吁综合性政法大学,只有综合性政法大学才能生产社会发展所必须的综合性政法产品{1}。高等政法院校的发展必须建立在社会对综合性政法产品的需求上,改变自身的单科性质,把自己建设成一所服务于社会公共生活的真正的综合性政法大学。建构综合性政法大学的关键是两方面的工作,一方面要抓紧进行综合性政法产品生产所必须的人文社会学科的整合工作,为培养综合性高等政法人才和产生其他综合性政法产品创造基本的学科条件;另一方面要抓紧建立跨院系的学术组织,提高各种学术资源的综合价值及利用效率。
  一、学科整合的紧迫性
  高等政法院校的学科格局不仅长期保持着“以法学为主”的单科特点,而且单科的相关学术资源也被分割成不同的条块,极大地影响和制约了高等政法院校的进一步发展。不论是高等政法人才及各类知识产品的综合化需求,还是政法知识自身的发展现状,抑或是高等政法院校事业发展的基本学科平台综合化的发展趋势,都要求高等政法院校抓紧进行学科整合。
  学科分割的危害性之一,是造成了高等政法院校内极为严重的学术资源浪费。一方面,原有的学术资源由于被分割而贬值,另一方面,学校把有限的投资重复用于同样的项目而导致了过分浪费。学科分割在某种程度上是学科体系不断分化的产物,体现了学科内部的专业分工;但是,学科分割一旦体现为学术组织的分离就把学科内部的专业分工绝对化了,学科相对分工就变成了专业壁垒。当同一学科的不同部分被绝对分割开来的时候,该学科就势必要进入一种高代价慢增长的迟滞状态。同一学科的各种学术资源具有很强的互补性,它们只有互相紧密联系起来,才能发挥其应有的积极效用;同一学科的各种学术资源的绝对分离只能导致其利用率及社会效用低下,并因此而减少了学术资源的使用机会。学术资源在还没有怎么发挥作用的情况下就由于知识体系的周期更新而降低了社会价值。同一个学科的不同部门即使被绝对分割之后也仍然会产生发展的欲望,也仍然有发展的机会,而且它们发展所必须的一些基本学术资源仍然具有很强的共同性;但是,由于学科部门的分割堵塞了他们进行资源共享的机会,于是,高等政法院校不得不对同一学科的各种专业组织进行同样的学术投资,而重复投资的效果也并不能真正有益于高等政法院校的长期发展。
学科分割的危害性之二,是错过了搭建良好学科平台的大好机会,高等政法院校的事业随着中国改革开放的发展而发展,随着法学学科的不断分化而逐渐拓展了其社会生存空间。但是,高等政法院校的发展又是以背离学科发展的综合化趋势为基础,形成学科分割而产生对高等政法院校社会生存空间的消极影响。现代社会的知识体系既在不断地分化,也在不断地综合,而学科和学术事业的发展也必须同时进行学科分化和学科综合的工作。一方面,各个学科都在不断地分化,每一个分化出来的分支都逐渐成长为一个相对独立的知识体系,人们在社会对象的分析上可以不断深入,甚至可以用复杂的方法仔细描摹和分析一个细微的对象;另一方面,每一个对象都在展示其丰富复杂的多样性特征,我们必须综合运用各种学科方法分析该对象。“如果那些发展得相对成熟的学科,不与其他的学科交叉结合,将很难再出现创新性成果,也很难再涌现创新型人才。”{2}学科的分化是学术事业中的“术”,而学科的综合则是学术事业中的“学”,“术”是专长,“学”是基础,不论怎样成熟发达的“术”都必须时时回顾基础性的“学”,有“学”才有“术”,不“学”则必定无“术”,“学”是“术”的基本平台,“学”决定着“术”能够有多大的战略发展机遇。学科分割产生不了综合性更强的“学”。学科分割还降低了高等政法院校应对社会生活的灵活性,降低了高等政法院校存在和发展的社会价值。社会发展的快节奏要求学术要有高度的灵活性,不仅要及时研究社会存在的问题,而且还要能够对社会问题给出相对科学的答案。但是,学科的分割却妨碍了学科资源的互补性合作,既不能在第一时间意识到社会的需求,也不能真正互补合作生产社会所必须的学术成果。
  二、学科整合的基本思路
  由上可知,不论是为了培养综合性政法人才,还是为了提供社会发展所必须的综合性政法产品,抑或是为了寻找高等政法院校发展的大好战略机遇,高等政法院校的学科整合的需求都非常迫切。但是,学科整合必须结合社会的需要及自己的特长,梳理出一定的基本思路,按部就班有条不紊地进行,既不能因为学科整合而失去自己的长处和特色,更不能仅仅满足于原有资源的低水平重复。
  高等政法院校长期从事高等政法教育,专门培养政法类公共人才,已经具备了一定的学科基础,积累了丰富的经验,这是高等政法院校的特长。因此,高等政法院校的学科发展及学科整合也应该以政法类学科为主,仍然立足于为社会培养各种各样的高等政法人才,为社会提供新兴的政法类公共产品。但是,社会所需要的政法人才及政法产品已经不是单纯地指专政人才,而是具有广泛的包容性和十分突出的人文性,涉及到了与社会公共权威有密切关系的一切方面,即新兴的政法人才和政法产品实际上是各种与社会公共权威必然相关的所有人才及所有产品。政法人才及政法产品越来越显示出强烈的综合性和广泛的适用性,这是高等政法院校进行学科整合必须首先考虑的前提性问题。北大法宝
  高等政法院校的学科整合还必须兼顾政法学科发展的多样性特征和综合性趋势,而不能仅仅着眼于所谓“以法学为主”。政法学科发展的多样性要求我们,必须注意发展传统法学的兄弟学科和姻亲学科等一系列新兴学科,如政治学、公共行政学、公共事业管理、公共政策理论、公安类学科、宏观经济管理、部门或单位公共管理等,这些学科既是传统政法学科的新增长点,也是其发展的重要支撑点。政法学科的综合性则要求我们必须注意发展基础性人文社会学科,如哲学、历史学、社会学、经济学、社会心理学等,不仅可以提升政法人才及政法产品的人文特征,而且还可以提高政法人才及政法产品的学术含金量,甚至还提升了高等政法院校相关学科的能动适应性,扩展了传统政法学科的发展空间。
  高等政法院校目前的学科设置已经大体完备,上述各种人文社会学科的筹建已经初具规模;但是人文社会学科的地位还很微不足道,并且人文社会学科的部门分割还很严重。法学学科作为高等政法院校的特色学科也同样面临着部门分割和沟通不够的问题。因此,高等政法院校的学科整合必须对症下药,进行如下几方面的努力。
  第一,高等政法院校必须积极努力,尽快筹建现在还付诸阙如的历史学、社会心理学等重要人文社会学科。政法类学科不仅要以人文社会科学为基础,而且它自身也是人文社会学科的重要组成部分,而哲学、历史学、经济学、社会学和社会心理学等则是人文社会学科的基础性学科,高水平的政法类学科必须建立在高水平的基础性人文社会学科的基础上,人文社会学科的基础性学科水平低下或学科残缺不全直接影响了政法类学科的水平。高等政法院校目前的基础性人文学科不仅整体水平有限,而且其学科平台也存在残缺,直接制约了政法类学科的发展空间。因此,高等政法院校必须下大力气抓紧筹建基础性人文社会学科。
  第二,高等政法院校必须大刀阔斧地进行现有学科资源的整合,把有限的资源尽快整合起来,谋取可能限度内的最大发展。高等政法院校现有的学科布局显得混乱,不仅同一个学科被毫无道理地分割成不同的部分,而且没有相关的学科却必须结合在一个学术单位里,甚至某些学术单位对自己本不熟悉的学科掌握着垄断权,不接纳其他学术单位相关学科的专业人才。高等政法院校的学科布局紊乱是历史形成的,某些学科在筹建的时候不得不挂靠与它有远亲的其他学术单位,从而一直被远亲学科作为副业经营,以致结合在一个学术单位里的各学科关系松散。高等政法院校必须对现有各种学科资源进行大幅度的调整,理顺学科间关系,为此,高等政法院校必须进行学术组织的改造和重组。
  第三,高等政法院校还必须进行学术组织管理体制的改革,一方面,加快组建二级学院的步伐,规范正式学术组织的运作,使它们能够按照社会的要求迅速有效地运作,不仅能够独立接受社会组织捐赠或其他投入,而且能够在一定范围内享有自主决策的权力,增强学术组织的社会适应性。现代社会是快节奏运行的社会生活体系,社会的需要一旦提出就十分迫切,如果加工机制缺乏必要的灵活性,它就会因不能及时满足社会需要得不到社会的资源投入而发展困难,高等政法院校的学术组织也是如此。基层单位缺乏必要的决策权力,不仅增加了运行成本,而且很可能由于周期较长而失去机会,因此,高等政法院校必须抓紧筹建具有一定独立属性的二级学院。
  第四,高等政法院校还要筹建能够为各个学科提供经常性交流和合作机制的跨学科学术组织和各种非正式学术组织,以便能够增强高等政法院校整体的社会适应性,最大化发挥高等政法院校的各种社会功能。现代社会的快节奏不仅要

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