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【期刊名称】 《法学论坛》
加入世贸组织与维护社会稳定法律问题研讨会综述
【英文标题】 Summary of the legal problem seminar about acceding to WTO and perfecting the social stability
【作者】 赵喜臣【作者单位】 山东省政法管理干部学院
【分类】 国际经济法【中文关键词】 世贸组织;社会治安综合治理;政法工作
【文章编码】 1003—126X(2000)05—0106—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2000年【期号】 5
【页码】 106
【摘要】 加入世贸组织对我国的社会治安综合治理和政法工作的影响既有积极的一面,也有消极的一面。其中,对社会治安的影响和刑事犯罪的影响是非常广泛的,涉及到政治、经济和社会生活的方方面面,由此而造成了诸多的不适应,如在思想观念、执法观念、队伍素质、立法、理论研究、法律服务、法律保障、基层自治和调解组织等方面明显地不适应。针对上述状况,当前应采取如下对策:一是抓住时机,大力发展经济;二是加快立法步伐,运用法律手段维护社会稳定;三是正确处理人民内部矛盾;四是加强政法机关的改革力度;五是进一步加强政法队伍建设;六是加强对刑事案件的侦破、审判力度;七是加强政府管理职能的改革;八是加强基层组织建设;九是继续做好普法工作;十是进一步加强理论研究。
【全文】法宝引证码CLI.A.111562    
  
  由山东省法学会组织召开的“加入世贸组织与维护社会稳定法律问题研讨会”,于8月22日至24日在烟台市开发区举行。这次会议的中心议题是研究探讨和分析预测加入世贸组织后,对我国尤其是我省社会治安综合治理和政法工作的影响,并提出相应的对策建议。与会代表一致认为,加入世贸组织后对我国社会治安综合治理和政法工作的影响,既有积极的一面,也有消极的一面,但总的来说是利大于弊。从长远的观点看,加入世贸组织对促进我国经济发展、科技进步、社会稳定,以及社会主义民主法治建设和人民生活水平的普遍提高,将起着积极的推动和促进作用。我国在世界政治、经济中的地位和作用将进一步得到肯定和提高。与会代表在充分肯定我国加入世贸组织重要意义的同时,重点探讨和预测了加入世贸组织后对我国的消极和负面影响,特别是应当采取的各种对策,以适应加入世贸组织可能出现的新问题、新情况,做到心中有数,采取相应措施,化消极因素为积极因素。许多代表从世贸组织的法律规则出发,对加入世贸组织后,如何做好社会治安综合治理和政法工作进行了较为全面、系统而科学的探讨、分析和预测,提出了自己的真知灼见,有着较高的学术价值和实践意义。这些研讨成果,将对我省乃至全国做好加入世贸组织后的社会治安综合治理和政法工作发挥积极的影响,为党委和政府的决策工作起到参谋作用。
  一、关于加入世贸组织对社会治安的影响
  加入世贸组织后,我国将逐步全面、彻底对外开放,我国经济将融入世界经济,在世界经济中平等竞争、发展。这无疑是一场重大的经济上的改革和革命。经济基础的改革和变动,必然影响政治体制和社会秩序以及人们的思想、道德、文化等上层建筑的改革和变动。因此,加入世贸组织后的经济变革必然影响我国的社会稳定。
  随着世贸组织所确立的非歧视原则(即国民待遇和最惠国待遇)、市场开放原则(即关税减让、取消数量限制、确保贸易体制运作及政策制定透明度)以及例外条款原则的实施和落实,我国部分传统工业和幼稚工业,面对外国资本、技术、商品的涌入和冲击,或难以为继,或亏损破产。我国农业生产,面对农产品进口关税的一再减让,销售农副产品和粮食难的问题将进一步突出,农业将受到不亚于工业的冲击,农民的生活水平相对于城市居民将有所下降。我国金融、电信、旅游、保险、证券、交通等服务行业将随着服务贸易的开放和知识产权保护,同国际上有关国家特别是发达国家的激烈竞争,胜负难定。因而,机遇与挑战并存,发展和落后并存。我国经济诸产业在获得较快发展的同时,也面临着很大的冲击和潜在的风险。经济上的变革,很可能带来以下导致社会不稳定的因素:
  1.在我国经济受冲击的情况下,部分工人可能失业或待业,农村劳力过剩、农业收入不稳定,少数人的实际生活收入增加不大或者不增加,甚至减少或没有收入。生活上的需求和对现状的不满,其中有些人可能会使用违法、犯罪手段以满足其生活需求和较高的欲望,形成社会不稳定的因素。
  2.“三资企业”和国内不同所有制企业存在着“双轨制”,有超国民待遇的问题。一律享受国民待遇后,既得利益要失去,可得利益将得不到。心理上的失落感和不平衡,经济收入上的降低,可能引发某些企业的领导层及部分职工的不满,酝酿成为群体性事件。
  3.随着外国企业、公司的建立和资本的投入,农村剩余劳动力将大量向城市转移,有的可能找到工作,生活有一定保障;有的可能找不到工作,生活就无保障。城市流动人口将进一步增加。流动人口同原有城市居民间的利益冲突以及工作难找、活难干,将会形成一定的社会问题和社会压力。
  4.在外来商品大量涌入的情况下,会引起我国某些商品市场的激烈竞争。不正当竞争,甚至尔虞我诈将会进一步加剧,从而引起市场的波动和混乱。市场的混乱,一方面影响居民的生活,在心理上形成压力,使社会不稳;另一方面,在一定的气候下,可能影响人民币的实际价值,出现金融风险和危机,引发经济上的动乱。
  5.随着知识产权的保护,外国一些好的文化知识将进入我国,但西方资产阶级腐朽、没落的思想和生活方式以及某些错误的非马列主义的政治观点和主张,会在一定的时间内和一定程度上影响一部分青年人和意志不坚者,黄、毒、赌会比现在的情况更严重,影响社会治安秩序。
  6.在透明度原则的实施过程中,权力的过于集中,行政上的暗箱操作,以及政府对经济的控制将逐步减少或取消。部分党政机关的工作人员会利用现在掌握的行政权,以权谋私,“官商勾结”,干扰社会主义市场经济秩序,损害国家、集体利益以及群众的切身利益,损害党和政府在人民群众中的权威和声誉,影响社会的稳定。
  7.为适应加入世贸组织后的市场竞争,国有企业的转轨、改制和技术改造及投资主体多元化的进程将进一步加快,而国有资产流失到个人手中的速度也将加快。部分国有企业和国有资产以不同的方式成为个人和某些人的私有财产,对我国经济形成一定的威胁。
  8.工农之间的差别、贫富之间的差别将随着经济的发展进一步拉大。当这种差别达到一定的程度和范围时,为富者不仁,而贫困者不义,富者对贫者的歧视和剥削,贫者对富者的不满和对立,形成社会不稳定的潜在因素。
  9.进入中国市场的外国企业和公民,对中国的许多行政管理模式和做法会不适应。中国行政管理者同外国相对管理人不愉快的多次摩擦,很可能导致矛盾的扩大和激化。
  10.外国公民同中国公民之间,在商业活动、工作交往以及日常生活中会产生涉外的劳资纠纷、出入境管理纠纷、债务纠纷、婚姻纠纷等,当这些纠纷得不到及时解决时,会形成影响社会稳定的不利因素。
  11.随着我国加入世贸组织后的城市扩建、旧房拆迁、外资建厂、土地占用、企业转轨、合并、破产和亏损、社团组织的解散和取缔以及政府个别工作人员工作方法简单、态度粗暴等原因,群体上访事件、干扰政府正常工作的闹事事件会有所增加。这些群体闹事事件,有着明显的组织性、突发性、过激性和反复性。
  二、加入世贸组织对我国刑事犯罪的影响
  我国经济变革可能引发的社会不稳定因素,将会导致某些刑事犯罪有所增加或突出,在一定时期和一定范围内严重扰乱我国的经济和社会秩序。
  1.境外敌对势力、敌对分子会趁我国的进一步开放,利用外资办企业、商业往来、观光旅游等机会潜入我国,有的会利用电信和网络服务,用各种手段窃取、刺探、搜集我国的经济和政治情报,实施危害国家安全的犯罪活动。
  2.境外的黑社会组织、邪教组织、非法宗教组织,会趁我国进一步开放和对外交流增多之机,在我国境内发展成员,并进行非法活动。我国国内的黑社会性质犯罪、组织利用邪教组织的犯罪将有所增加,呈内外勾结之势。
  3.经济犯罪中的合同、期货、金融、信用证、贷款、保险、证券等方面的犯罪,特别是单位和法人经济诈骗犯罪将因为此类犯罪可以利用高科技,所获赃数量大,又不易被侦破等原因而呈上升趋势。同时,行贿、受贿、挪用公款等渎职犯罪案件仍将不断发生。
  4.走私、洗钱、偷渡、绑架犯罪以及跨国贩毒、吸毒和拐卖妇女、儿童等犯罪活动在沿海省份会有所增加。
  5.青少年犯罪将因入世后的外来思想观念和黄、毒、赌等社会丑恶现象的影响,以及社会可能出现的局部地区治安状况恶化而居高不下,成为我国社会的一个严重问题。
  6.有的代表对入世后我国的犯罪进行了这样的概括:从犯罪主体看,涉农刑事案件、涉港澳台刑事案件和无业人员犯罪将增加;从犯罪手段看,高智能犯罪将显著增加;从犯罪性质看,破坏社会主义市场经济秩序的犯罪、暴力型和财产刑犯罪、妨害社会管理秩序犯罪、贿赂罪以及破坏环境资源罪将有所增加。
  三、加入世贸组织后,我国社会治安综合治理工作和政法工作的不适应  面对社会治安和犯罪状况可能出现的种种变化,我国社会治安综合治理和政法工作的现状有许多不适应之处,具体表现在以下几个方面:
  1.思想观念不适应。长期在计划经济体制下形成的等、靠、要思想,不适应主动、自主、竞争的市场经济,更不适应对世界市场开放的要求。因此,必须纠正等上级指示和安排,靠上级具体指导,要求上级支援、扶助的保守思想,树立起根据市场经济的需求主动想办法、找出路,自主、独立开展工作的思想,积极参与市场经济的平等竞争,在竞争中求发展。
  2.执法观念不适应。目前,在政法机关工作人员中,存在着某些不正确的执法观念,不适应加入世贸组织后的新形势。具体表现为:(1)重惩罚,轻保障。习惯于用惩罚手段处理社会矛盾和刑事犯罪,而忽视对人权的保障。(2)重实体法,轻程序法。实体公正是建立在程序公正的基础之上的,只有程序公正才能保障实体法的公正。政法机关工作人员往往只注重案件的实体处理,而不注意办案程序。(3)重国内法,轻国际法。我们的执法机关和执法人员往往对国内法较为了解熟悉,而对国际法知识知之甚少,甚至对我国缔结或参加的国际条约,以及我国在条约中的权利、义务缺乏起码的了解。(4)重领导批示,轻法律约束,实际上是重人治而轻法治。虽然这一问题已有所解决,但真正建立起法治社会还有不小的距离。(5)习惯于暗箱操作,不习惯于公开、平等,自觉接受监督。目前,在治安处罚、刑事案件定罪量刑方面,许多是在没有监督情况下的内部研究和决策,因而,公开、公正和平等难以做到。(6)重地方和部门保护,轻法律的实施。在案情基本相同,并适用同一法律的情况下,出现两种不同的判决结果,其根本原因就是地方保护主义或者部门保护主义在作怪,既损害了法律的权威,又做不到公正和公平。
  3.政法队伍的素质不适应。面对入世后的社会治安和犯罪出现的诸多新情况或可能出现的新问题,政法队伍目前的素质不适应。主要表现在:一是政治思想水平和业务水平不高;二是法律知识和法制观念需要充实和更新;三是适应现代化政法工作所必需的外语、电脑、网络,以及高科技的刑事侦查、预审等手段还掌握得过少,甚至空白;四是服务意识、公正意识较为薄弱;五是司法腐败问题仍较为严重,影响了政法队伍同群众的密切配合,损害了党和国家的威信。
  4.立法不适应。加入世贸组织后,世界经济的一体化要求我们尽量运用法律手段调整各种社会关系,特别是经济、社会和犯罪而引起的社会关系。目前,我国立法方面有三个不适应:一是某些在计划经济体制下形成的法律、法规、条例和规章没有及时清理,造成法律、法规、条例和规章的交叉、过时,甚至矛盾;二是市场经济建立初期形成

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