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【期刊名称】 《法学论坛》
行政诉讼原告资格转移与承受问题探析
【英文标题】 Analysis on the qualifications'shift and bearing of the administrative litigation plaintiff
【作者】 刘巍【作者单位】 中南政法学院法律系
【分类】 行政诉讼法
【中文关键词】 行政诉讼;原告资格;转移与承受;保护;近亲属;人身权;财产权
【英文关键词】 administrative action;the plaintiff’s qualifications;transfer and inheritance;protect;immediate family;personal right property right
【文章编码】 1009—8003(2001)01—0093—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 1
【页码】 93
【摘要】

我国《行政诉讼法》确立了行政诉讼原告资格转移与承受制度,并明确了原告资格转移的前提条件及公民死亡后有权提起诉讼的近亲属范围等基本问题。但这一制度究竟保护什么,学术界并未作出圆满的回答,本文对此进行了一定的探析。文章同时就这一制度所涉及的某些特例型问题,提出了若干解决的途径和方法。

【英文摘要】

《Administrative Procedure Law of the People’s Republic of China》defines the systme of the transfer and inheritance of the plaintiff’s qualifications in administrative action,explicates the premise on the transfer of the plaintiff’s qualifications;the scope of immediate family who enjoy the right of prosecute an action after citizen’s death is defined too.But the acdemical circle didn’t answer what is protected by the system.This article gives a comprehensive answer.At the same time,the article puts forward several ways and methods to resolve some special questions involved in this system

【全文】法宝引证码CLI.A.111622    
  
  《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第24条第2、3款规定:“有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”根据这一规定,最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第11条中规定了原告公民死亡之后,有权提起诉讼的近亲属的范围。由于法律对行政诉讼原告资格的转移和承受问题规定比较明确,人们一直少有关注。那么,是否这一问题就没有探讨的必要了呢?事实并非如此。笔者认为,行政诉讼原告资格转移与承受中有些问题尚未澄清,现展露于此,并略作探析,敬请同仁们指正。
  一、行政诉讼原告资格转移与承受制度所保护的范围
  《行政诉讼法》24条第2、3款的规定明确了作为原告的公民死亡,或作为原告的法人或其他组织终止时,原告资格的承继问题。鉴于此,我们可以把行政诉讼原告划分为两大类别,即原始原告和承继原告。在行政诉讼中,之所以产生原告资格转移与承受的规定,主要是基于以下两点考虑:首先是保护受具体行政行为侵害的公民、法人及其他组织的合法权益,即通常意义上的行政诉讼原告的合法权益;其次是确保原告死亡或终止后,使违法的具体行政行为能够得到纠正,主管人员及直接责任人员的责任得到追究。这两点直接体现了行政诉讼法的立法宗旨。对于第二点,人们并没有异议,但对于行政诉讼法具体保护的是原始原告的合法权益还是继受原告的合法权益问题,学术界没有作出圆满地回答。从行政诉讼的起始来看,是保护原始原告的权益,正是由于原始原告认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益,才向法院提起行政诉讼。没有具体行政行为侵犯公民、法人及其他组织合法权益这一法律事实,就没有行政诉讼原告资格的产生,更没有原告资格的转移和承受,这似乎是法律让行政诉讼原告资格延续的一个原因。但从行政诉讼运行的结果来看,行政诉讼原告资格转移与承受这一制度保护的却是承继原告的权益。因为作为原告的公民已死亡,法人及其他组织已终止,无法享有因行政诉讼而得到保护的权利或利益。在我国民法中,公民的民事权利能力始于出生,终于死亡;法人及其他组织的民事权利能力始于成立,终于终止。即公民死亡后和法人及其它组织终止后,不能享有民事权利。同样,在我国行政法中,随着公民的死亡、法人及其他组织的终止,他们不再享有行政法上的权利。因此,有人认为行政诉讼法之所以要规定原告资格的转移主要还是为了保护承受资格一方的权益{1}。
  我国行政诉讼法的宗旨是保护公民、法人及其他组织的合法权益不受具体行政行为的侵犯。行政诉讼中的各项制度都是为其服务的,行政诉讼原告资格的转移与承受制度也不例外。需要注意的是,在各个具体的行政诉讼中,主要保护的是被诉具体行政行为所侵犯的合法权益,也即原始原告的合法权益,而承继原告自身固有的权益并未受到被诉具体行政行为的侵犯,当然不被保护。因此,笼统地说原告资格转移与承受制度就是保护承受方权益的说法是错误的。但是,在公民、法人及其他组织的各项权利中,有些不能转让,而另有一些却是可以转让的,如财产权、债权等。我国行政法中虽未明文规定哪些权利可以转让,但其中有很多权利与民法中的权利是重合的,如财产权、受益权、企业商业秘密受保护权等等。一旦公民、法人及其他组织的这些权利受到行政机关具体行政行为的侵犯,即使作为原始原告的公民、法人及其他组织死亡或终止,其权利的承受方仍可以承继原告的身份向法院提起行政诉讼。因此,承继原告因转让而得到的这部分权利就属行政诉讼原告资格转移与承受制度保护的范畴之一。
  违法具体行政行为的实施,虽然没有直接侵犯承受原告自身固有的权利,但由于承继原告与原始原告之间有着特殊的身份关系或利害关系,因此,该具体行政行为的实施也会波及到作为原告公民的近亲属和原告法人及其他组织的继受者的利益。如不允许将原告资格转移给其近亲属和继受者,则他们被影响到的利益就得不到恢复和保护。被影响到的利益包括原始原告转让权利所产生的利益和不能被转让的权利所产生的利益。由于转让的权利得到原告资格转移和承受制度的保护,其产生的利益也就很容易得到保护。原始原告不能转让的权利虽然得不到这一制度的保护,但由这一部分权利所产生而由承继原告所享受的利益则应得到保护。如前所述,在不能转让的权利中,原始原告的参政权因公民死亡而不可能给承继原告产生任何利益,但人身权则完全有可能产生承继原告应得的利益,因为由具体行政行为侵犯公民人身权利所引发的行政诉讼,其法律责任往往要通过财产来实现或赔偿,承继原告当然是这些财产的享有者。因此,违法具体行政行为实施所波及和影响到的承继原告的利益,也是行政诉讼原告资格转移与承受制度保护的范畴。
  除此之外,原始原告死亡或终止后,承继原告有可能通过行政诉讼而得不到任何利益。如公民A向工商行政管理机关提出个体经营的申请,工商行政管理机关经审查后作出不予颁发营业执照的行政决定,A不服,准备向法院提起行政诉讼时却意外死亡,公民A的近亲属即为承继原告。然而其近亲属却无一人愿意从事个体经营,起诉则对他们没有任何利益可言,当然他们可以放弃起诉,但他们同样有权利向法院起诉。此时,行政诉讼原告资格转移与承受制度保护的不是实际利益,而是公民A的近亲属的诉讼权利,这类情形多发生在需要具备某种能力或条件才能申请颁发许可证照的案件中,如某公民通过考核申请驾驶执照,公安交警部门却以某种理由拒绝颁发驾驶执照,若该公民死亡,其近亲属作为承继原告向法院起诉则可能毫无利益可言。因为获取驾驶执照须经严格考核,其近亲属有可能达不到这一要求,但其近亲属还是可以向法院起诉,因为这是他们的行政诉讼权利。
  综上所述,行政诉讼原告资格转移与承受制度所保护的是原始原告可转让的权利(对于承继原告而言就是承受的权利),同时也保护违法具体行政行为所波及和影响到的承继原告的利益,以及承继原告的诉讼权利。
  二、行政诉讼原告资格转移与承受中应解决的问题

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}应松年.行政诉讼法学(M).北京:中国政法大学出版社,1994.117.

{2}张树义.冲突与选择——行政诉讼理论与实践(M).北京:时事出版社,1992.140.

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