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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
论公安交警部门从法官视角认定道路交通事故当事人责任
【英文标题】 The Identification of the Liabilities of the Parties Concerned to Road Traffic Accidents by the Traffic Police Department from the Perspective of Judges
【作者】 沈文峰
【作者单位】 湖南省公安厅交通警察总队执法监督支队一级{警长}
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 法官视角;道路交通事故当事人责任认定;价值抉择
【英文关键词】 the perspective of judges;the liabilities of the parties concerned to road traffic accidents;value choice
【文章编码】 2095-1140(2019)02-0052-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 2
【页码】 52
【摘要】 近年来民事诉讼中法院不认可或是不采纳公安交警部门作出的《道路交通事故认定书》的案件逐年呈上升趋势,可见,公安交警部门和法院认定道路交通事故当事人责任时在法律适用体系、法律原则和价值追求等方面存在一定的差异,这种差异影响了公安交警的执法公信力。对这种差异进行研究,探讨从法官视角认定道路交通事故当事人责任,有助于公安交警部门进一步健全和完善道路交通事故当事人责任认定的理论和方法,提高其科学性和公正性,真正让人民群众在公安交警部门每一起执法办案中都能感受到公平正义。
【英文摘要】 With the continuous deepening of “governing the nation in accordance with the law”,a judicial reform agenda called “making the trial central to the criminal process” puts higher demands on the responsibility of the traffic police department of the public security traffic police department. In recent years, the court did not approve or refuse the cases of the Written Conclusion on the Road Traffic Accident by the traffic police department in the civil litigation, which has been increasing year by year. The traffic police department should actively adapt to the changes of the times, the needs of social development and the needs of the people, and constantly improve and perfect the theory and method of determining the responsibility of traffic accident parties to further improve the law enforcement credibility of the traffic police department. Exploring the responsibility of the parties involved in road traffic accidents from the perspective of judges can break the limitations of the administration, improve the scientific and impartiality of the traffic police department’s responsibility for identifying traffic accidents. It helps to cultivate the traffic police’ s awareness, thinking, and way of the rule of law, to embody fairness and justice in the handling of road traffic accidents, to strengthen the awareness of evidence, procedural awareness, and authority of the traffic police department, and to enhance the people’s sense of the rule of law in the field of road traffic.
【全文】法宝引证码CLI.A.1269748    
  引言
  道路交通事故当事人责任是公安机关交通管理部门根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度,确定的当事人责任。作为处理道路交通事故的证据,道路交通事故当事人责任的认定事关当事人是否承担民事赔偿责任乃至刑事责任,对当事人的权益产生极其重大的影响。随着道路交通流和路网的混合复杂多样,发生交通事故后,疑难复杂道路交通事故案件越来越多,近三年来,到总队研商的疑难复杂道路交通事故案件逐年呈上升趋势(2016年是49起、2017年是65起、2018年是66起),到支队或是经大队集体会商和研究的复杂疑难案件就更多,案情越复杂,责任越难认定,越难让各方当事人都认可和接受,笔者曾经参与的一起三方当事人的案件研商,会上每一种意见都有存在,对当事人责任认定的各种责任组合都有观点支持。另外,随着人民群众的法治意识、权利意识、监督意识日益增强,人民群众对公安交警部门认定道路交通事故当事人责任的理论和方法提出了新的更高的要求,逐渐从追求合法权益向公正公平再到更有尊严转变。传统的道路交通事故当事人责任认定的理论和方法已经逐渐无法满足公安交警部门处理道路交通事故案件的需要和适用人民群众的需求。
  可见,公安交警部门在当前行政管理视角的道路交通事故当事人责任认定理论和方法的基础上,如何进一步健全和完善,有效维护道路通行秩序和保护各方当事人的合法权益,努力实现让人民群众在每一起执法办案中都能感受到公平正义的宏伟目标,是值得公安交警部门和每一位公安交警研究和探讨的课题。本文中,笔者结合新时代的新形势、新要求、新问题,从法官意识和思维概念及意义人手,探析公安交警部门从法官视角认定道路交通事故当事人的责任。
  一、“法官视角”的定义
  “法官视角”即法官意识和思维,是指依循立法精神,以法律知识和经验阅历为前提、以法治理念为价值指引、以“定纷止争”为目的,根据现有的法律规则对案件事实,进行充分说理,严密论证,以价值取向、合理的论证解释适用和运用法律的一种思维方法或定式;它具有转化性、衡平性、规则性的特征。
  具体到公安交警部门认定道路交通事故当事人责任来讲,是指公安交警部门在道路交通事故当事人责任认定过程中,为了公正、公平的认定责任而按照法官判决案件的视角来观察问题、分析问题和解决问题的一种思维定式,旨在衡平维护道路交通秩序、人身安全、保护合法权益和公序良俗原则等各个方面,实现国家公共职能和社会保障职能的有机统一。笔者认为,对公安交警而言,这种思维方式往往比法律知识更为重要,因为法律知识可以随时学习,法律条文可以随时查找,但思维方式却要靠丰富的法律知识尤其是法治理念、法理学和长期的办案经验、针对性的培训、专门训练才能养成,而且这种思维方式会随着个人素质的不同、所处的社会背景和文化背景的不同而存在差异。
  二、法官视角与行政管理视角认定道路交通事故当事人责任的区别
  当前,公安交警部门在认定道路交通事故当事人责任时往往关注当事人有无道路交通违法行为,根据道路交通违法行为的数量及严重程度来确定各方当事人的责任,甚至是根据道路交通违法行为的严重程度来上浮一级责任,从行政管理视角来看,具有一定的合理性:其一是标准明确、可操作性强;其二是限制办案单位和办案民警的自由裁量权;其三是可以推动“类案同认定”;其四是突出对交通违法行为的制裁。[1]但不可避免存在局限性,极易对同一违法行为予以重复评价,在部分个案中平衡利益冲突的目的难以实现,对“公正是法律的生命”的价值追求也产生一定的消极影响,需要从法官视角予以合理的完善。法官视角更注重强调当事人的违法行为与危害结果之间的因果关系,尤其是涉及到交通肇事罪的刑事案件,体现了“过罚相当”原则,与行政管理视角存在较大的区别。
  (一)法律适用体系不同。公安交警部门在进行道路交通事故当事人责任认定时的相关法律依据主要是《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例,以及公安部依据上述法律制定的道路交通事故处理程序规定和相关指导性意见。具体到湖南省,主要有《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《道路交通事故处理程序规定》和《道路交通事故当事人责任确定规则》等相关法律法规和指导性意见,这些是行政管理视角的法律体系,具有很强的行政管理评价色彩,公安交警部门从行政管理视角认定道路交通事故当事人责任时并未考虑到当事人的违法行为同时也是一种民事侵权行为,其道路交通事故当事人责任认定事关民事赔偿责任和比例,同样也需要受到《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国侵权责任法》等民事法律的调整,因此,在许多道路交通事故案件尤其是复杂疑难案件中,造成各方当事人对公安交警部门认定的道路交通事故当事人责任及比例疑义较大、异议颇多。而法官视角认定道路交通事故当事人责任时不仅仅依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律,还会受到《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国侵权责任法》等诸多法律、司法解释的调整,在法律适用上侧重于对各方当事人人身、财产等合法权益的保护,注重公正、公平,让人民群众在公安交警部门执法中有更多获得感。
  (二)法律原则不同。法律原则是引导法律规范正确制定及实施并隐含在法律规则中的指导思想,直接决定了法律制度的基本性质、内容和价值取向,所有法律规则都要符合其旨意和价值引导。从行政管理视角来看,公安交警部门在认定道路交通事故当事人责任时侧重于行为责任原则、路权原则、安全原则、结果责任原则为主、兼顾因果关系原则,注重道路交通秩序的维护和道路交通违法行为的惩处;而从法官视角认定道路交通事故当事人责任时则侧重于因果关系原则为主,并结合行政法的合法原则、合理原则(尤其是“考虑相关因素”“比例”等子原则)和刑法的过罚相当原则、民法的公序良俗原则,要求既合法又合理,注重当事人权益的保护和利益冲突的衡平。
  (三)价值位阶不同。价值位阶是指不同位阶的法的价值发生冲突时,在先的价值优于在后的价值,如公正优先于效率,生命权优先于财产权等。公安交警部门从行政管理视角认定道路交通事故当事人责任时侧重保护道路通行中的弱势群体、引导机动车驾驶人等优势群体安全驾驶、营造良好的道路交通环境等立法宗旨。而从法官视角来认定道路交通事故当事人责任时侧重于在个案中保护各方当事人的合法权益,体现过罚相当,维护法律公正公平的价值追求。
  三、公安交警部门从法官视角认定道路交通事故当事人责任的意义
  公安交警部门从法官视角认定道路交通事故当事人责任并不是要摒弃行政管理视角,而是在整个道路交通事故处理中仍然要根据新情况、新问题不断地健全和完善行政管理视角,并在重大案件、刑事案件和相关疑难复杂案件中尤其是每个人对当事人责任认定的观点不一致时要突出法官视角,这样才能避免“冤案”,真正遵循合法、公正、公开、便民、效率的原则,保护当事人的合法权益。
  (一)有利于提升公安交警执法公信力。《道路交通事故处理程序规定》和《道路交通事故当事人责任确定规则》是公安交警部门制定的规章和规范性文件,本身在立法时就带有公权力的倾向性,偏向行政管理的需要,这也是法官在判决案件时只是参照规章而不是依据规章的原因。近年来,法院在作出民事判决时不认可公安交警部门认定的道路交通事故当事人责任案例持续呈上升趋势,当事人对公安交警部门认定道路交通事故责任的权威性产生了质疑,需要公安交警部门在道路交通事故处理中转变理念,培育法官思维和意识,尊重和保障人权,让道路交通事故当事人责任认定更加科学、公正,让人民群众更加信服。
  (二)有利于降低行政诉讼败诉风险。《中华人民共和国道路交通安全法》实施以来,公安交警部门作出的交通事故责任认定书不是具体行政行为,而是作为交通事故处理的证据,不属于行政诉讼的范畴。但2017年修订的《

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}张忠斌.刑事庭审当以证据为中心[N].人民法院报,2018-08-12(002).
{2}蒋晓彤,时芸芸.法律的生命不在于逻辑而在于经验一浅谈霍姆斯的实用主义思想[J].黑河学刊,2010, 156(8):93.
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