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【期刊名称】 《法治研究》
关于调整我军军官学历与军衔对应关系的思考
【作者】 王逸峰【作者单位】 苏州大学
【分类】 军事法学【中文关键词】 军官军衔;军衔条例;现役军官法;修改
【期刊年份】 2010年【期号】 2
【页码】 60
【摘要】

目前我军军官军衔授予的学历与军衔的对应关系是中专、大专毕业生授予少尉,本科毕业生授予中尉,硕士研究生授予上尉,博士毕业生授予少校军衔。应当进行适当地调整,将大专与本科毕业生的军衔起点定为少尉,硕士研究生的军衔起点定为中尉,博士与博士后研究生的军衔起点定为上尉。

【全文】法宝引证码CLI.A.1154778    
  一、我军官兵的学历层次构成的变化
  我军现行军官军衔条例是根据1988年7月1日第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,并经1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改<中国人民解放军军官军衔条例>的决定》修正的,有些规定已经明显不适应我军军官队伍建设的实际需要,对军官队伍的建设与顺利发展具有一定的副作用。其中,1994年5月12日的修正主要是取消了一级上将军衔的设置,并将正师级以上军官的编制军衔基本确定为一职两衔。
  从20世纪80年代以来,我军军官队伍的文化层次有了很大提高,尤其是1999年以来,我国实行的高校扩招政策使我国的高校毛入学率在2008年已经达到21%以上,进入高等教育大众化阶段。目前,我国高校在校生规模居世界第一,总人数超过2000万人,这为我军从高校在校生和毕业生中征召义务兵与士官、军官提供了雄厚的具有较高文化素质的人力资源。
  1999年、2004年,我军先后召开第十五次和第十六次全军院校工作会议,对军事院校教育发展提出了新的规划。目前,我军军官培养采取的是依靠军事院校与主要依托地方国民教育培养的两条腿走路的方针。这不仅节约了大量国防经费,取得了比较好的军事经济效益,而且拓宽了我军军官队伍的来源渠道,改善了军官队伍的知识构成,提高了军官的文化和专业结构层次,增强了全民国防观念,具有多方面的积极意义。
  经过长期以来的积极引导,我军已经形成了具有特色的院校体系,培养了大批优秀军事人才,目前全军干部具有本科以上学历的已达61%。我军军官中除少数年龄偏大者外,大部分已经达到大专和本科以上文化程度。至于从地方高校毕业生中招收的军官都具有本科、硕士、博士研究生以上学历,征召的义务兵中具有大专和本科以上学历者比重也日益提高。从地方直接征召士官也要求具有大专和本科以上学历和相应的专业资质。
  近年来,我军仍在继续深化征兵对象主体的调整改革,把各级各类本科、大专、高中(含职高、中专、技校)学校应届毕业生作为征集主体对象,同等条件下优先征集高学历青年,同等学力的优先征集应届毕业生,同时加大对高校应届毕业生的征集力度。为吸引高学历青年服役,我国对征兵政策进行了积极调整。2001年9月,国务院、中央军委公布修改后的《征兵工作条例》,明确规定依法可以缓征的正在全日制高等学校就学的学生,本人自愿应征并且符合条件的,可以批准服现役。当年冬季,2000多名在校大学生应征入伍。2005年10月底,国务院、中央军委冬季征兵命令宣布全面开展征集在校大学生工作。此外,从2003年开始,我军还试行从部分普通高等院校毕业生中直接招收士官。经过5年试点,这一做法从2008年起正式展开。
  我国兵员征集对象主体调整始于2008年。当年6月,总参谋部、总政治部和教育部、公安部、民政部联合下发通知,宣布将征集对象主体从农村青年、城镇待业青年调整为全日制高中以上层次各级各类学校应届毕业生。2008年底,3.9万余名高校毕业生携笔从戎。2009年度的冬季征兵,已经将大专和本科毕业生的征兵年龄放宽到23和24周岁。
  目前,我军军官的来源主要有三个渠道:参加全国统一高考的军事院校本专科毕业生、地方普通高校毕业生(主要是全日制本科、硕士、博士毕业生和国防生)、从现役士兵招考的军事院校毕业生。其中,大专学历毕业生的比重整体上逐渐下降,本科以上学历者的比重日益上升。
  在这样的宏观社会背景条件下,如果继续沿用1988年制定的规定已经不适应我军当前的实际和今后发展的需要。
  二、学历层次与授予军衔等级分析法宝
  根据现行《中国人民解放军军官军衔条例》第15条规定,“初任军官职务的人员依照下列规定首次授予军衔:(一)军队中等专业学校毕业的,授予少尉军衔;大学专科毕业的,授予少尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予中尉军衔:大学本科毕业的,授予中尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予少尉军衔;获得硕士学位的,授予上尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予中尉军衔;研究生班毕业,未获得硕士学位的,授予中尉军衔;获得博士学位的,授予少校军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予上尉军衔。(二)战时士兵被任命为军官职务的,按照军官职务等级编制军衔,授予相应的军衔。(三)军队文职干部和非军事部门的人员被任命为军官职务的,按照军官职务等级编制军衔,授予相应的军衔”。
  根据现行规定,一名地方或者军事院校毕业的大学本科毕业生在第一任职时一般即可被授予中尉军衔,担任排长或者副连长职务。从我军实际和今后的发展趋势出发,一般应当安排担任排长职务。根据现行《中国人民解放军军官军衔条例》第17条规定:“军官军衔按照下列期限晋级:(一)平时军官军衔晋级的期限:少尉晋升中尉,大学专科以上毕业的为两年,其他为三年;中尉晋升上尉、上尉晋升少校、少校晋升中校、中校晋升上校、上校晋升大校各为四年;大校以上军衔晋级为选升,以军官所任职务、德才表现和对国防建设的贡献为依据。(二)战时军官军衔晋级的期限可以缩短,具体办法由中央军事委员会根据战时情况规定。军官在院校学习的时间,计算在军衔晋级的期限内。”
  一名中尉排长晋升上尉、上尉晋升少校、少校晋升中校、中校晋升上校、上校晋升大校各为四年,同时,根据《中华人民共和国现役军官法》第14条规定,“作战部队的军事、政治、后勤、装备军官平时任职的最高年龄分别为:(一)担任排级职务的,三十岁;(二)担任连级职务的,三十五岁;(三)担任营级职务的,四十岁;(四)担任团级职务的,四十五岁;(五)担任师级职务的,五十岁;(六)担任军级职务的,五十五岁;(七)担任大军区级职务的,副职六十三岁,正职六十五岁”。第17条规定:“担任排、连、营、团、师(旅)、军级主官职务的军官,平时任职的最低年限分别为三年。”第18条规定:“机关和院校的股长、科长、处长、局长、部长及相当领导职务的军官,任职的最低年限参照本法第17条的规定执行。机关和院校的参谋、干事、秘书、助理员、教员等军官,每个职务等级任职的最低年限为三年。”也就是说一名中尉排长干满3年可以晋升副连级职务,至于军衔则仅需要4年就可以晋升上尉。固然,职务可以3年不晋升,而军衔一般都应当按期晋升,否则会产生多方面的消极作用。
  但是,如果干满4年中尉衔龄晋升上尉而没有晋升为副连级岗位职务,则会出现上尉排长的现象。这一方面,违反了有关现行军衔条例的职务编制军衔规定,另一方面,也会弱化军衔在区分上下级关系方面的作用,造成指挥关系的不明确。解决这一问题主要有两种方式:(1)实行一职三衔制度,即将一个职级对应两级军衔改为对应三级军衔,例如,排职对应少尉、中尉改为少尉、中尉、上尉。(2)降低本科毕业生的首次授予军衔的起点。
  两者比较,采用第一种方式的弊端有:不利于稳定基层尤其是排级军官队伍,也不利于积累基层实际工作经验,且容易造成排级军官军衔调整过于频繁、衔高职低、职务与军衔脱节、不同职级军官军衔交叉重叠太多、对法规修改幅度太大。而且,随着军官队伍的学历层次不断提升,本科以上学历比重占据绝对优势,大专和中专学历毕业生日益萎缩,势必造成少尉军衔军官数量日益减少,未来甚至可能形成事实上的虚置状态,出现倒金字塔的军衔结构格局。
  采用第二种方式则可以有效避免上述弊端。如果一名22至24周岁的本科毕业的排长被授予少尉军衔则3年晋升中尉,到30周岁时,即使不能够晋升副连级以上职务,也有一次晋升军衔的机会。而且,伴随着高校毕业生数量日益增多,学历层次的水涨船高,在职军官以及进入军队服役的毕业生也容易理解和接受这一修改。
  当然,考虑到历史遗留问题和我军现实,对极少数中专和大专毕业的军官可以在少尉晋升中尉的年限上与本科毕业的少尉有所区别。例如,可以规定本科毕业的少尉晋升中尉的年限为两年,中专和大专毕业生的少尉晋升中尉的年限为3年。同时,可以考虑在一定时期内实行本科学历的少尉与中尉的工资待遇基本相同的政策。
  依次推论,相应地硕士研究生的军衔起点定为中尉,博士与博士后研究生的军衔起点定为上尉。硕士研究生中尉晋升上尉年限可以考虑缩短为3年。
  硕士研究生的军衔起点定为中尉,博士与博士后研究生的军衔起点定为上尉的各种条件也已经基本具备。目前,我国硕士研究生的在校生总量早已经超过百万人。仅2009年招收的全日制在校硕士研究生就超过42万人,加上各类研究生课程班培养的获得硕士学位的在职研究生则总量更加庞大。2008年,我国博士研究生的实际招生总量超过7万人,2009年,我国的在读博士研究生总量已经超过20万人,居世界第一。我国每年毕业的博士数量已经超过5万人,而且数量仍然在日益增加。与此相应,我国博士后研究生的数量也在不断增加。
  人力资源储备数量的充裕,为我军征召高学历军官提供了有利条件。我国的硕士研究生一般为3年学制,少数为两年学制。假设一名26周岁毕业

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