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【期刊名称】 《比较法研究》
论西方违宪审查制度的发展趋势
【英文标题】 ON THE CONTEMPORARY TENDENCY OF JUDICIAL REVIEW IN WESTERN COUNTRIES
【作者】 胡锦光【分类】 外国宪法
【期刊年份】 1987年【期号】 3
【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.127158    
  若从1803年的马伯里诉麦迪逊案算起,西方资本主义国家实行的违宪审查制度在世界上流行已有一百八十多年的历史。在这一百八十多年的历史中,资产阶级愈加感到这一制度对于保证其根本意志和根本利益的实现,协调本阶级内部的关系,有着非常重要的作用。因而,伴随着历史上几次制宪运动的兴起,这一制度切不断得到流传、充实和完善。综观西方违宪审查制度的发展史,其主要有以下三种发展趋势。
  一、审查机构专门化
  早期的违宪审查制度有两种类型:一类是以美国为代表的司法审查制,即由司法机关主要是最高法法院通过审理具体案件的方式来审查法律、法令及行政行为是否违宪;一类是以欧洲大陆同家为代表的立法审查制,即由处于优越地位的立法机关审查法律、法令及行政行为是否违宪。这两类违宪审查制度有一个共同的特征,都是由其他机关兼行违宪审查权。资产阶级学者把这种现象称为“附带违宪审查制”。随着资本主义的发展和实践经验的不断丰富,一些国家的资产阶级逐渐感到由其他机关兼行违宪审查权存在许多弊病:(1)在司法审查制下,违宪审查权是通过普通法院行使司法权的方式进行的。因而,它必须是法律、法令及行政行为在实施过程中造成侵害后果,由直接利害关系人向法院提出诉讼以后,才有权进行审查:(2)立法机关既制定法律,又审查本身制定的法律,容易使这一制度形同虚设;(3)立法机关不便审理具体案件,也就不利于保护公民对违宪的法律、法令及行政行为的诉讼请求权;(4)在某些实行立法审查制的国家,立法机关制定的法律合宪性不受怀疑,以致立法机关横行无忌。一些资产阶级学者认为上述两种制度之所以出现诸多弊端,原因有二:(1)由担负其他工作的机关兼行审查权,其工作方式和工作原则就很难适合行使违宪审查权的要求和特点;(2)立法、行政,司法三权的互相纠葛。他们认为若在立法、行政、司法三机关之外设立一个专门行使审查权的构就可以避免上述两种制度的弊端。法国的斯霭就认为,必须设置特别的机关以决定违反宪法的法律及行为的无效,这是由区别宪法制定权和普通立法权所产生的当然的结果,而可担负当此任的机关不是法院,而必须是政治的代表机关即宪法法院。最早提出设立宪法法院。作为宪法监督和保障专门机构主张的是奥地利出生的法学家、规范法学派首领汉斯·凯尔森。由他主持制定的。1920年奥地利宪法开创性地设立了宪法法院。这部宪法把过去的皇家法院改为宪法法院,宪法法院有权审理任何机关的违宪案件,撤销违宪的法律及行政行为。1920年的捷克斯洛伐克宪法及1931年的西班牙宪法都有宪法法院或宪法保障法院之设。现代具有代表性的国家是法国、联邦德国·意大利等,法国不称宪法法院,而称“宪法委员会”。
  为了确保专门机构能够真正行使违宪审查权,这类国家主要从以下三个方面加强和保证专门机构的独立地位:第一,对专门机构成员的产生和任期作严格的规定。法国的宪法委员会成员9人,共和国总统、国民议会议长和参议院议长各任命3人,任期9年,不得连任,每3年改选三分之一。除此9名成员外,历届前任总统为宪法委员会终身当然成员。西德联邦宪法法院法官16人,联邦议院和联邦参议院各任命8名,其中5各为终身法官,其余任期8年,可连选连任。意大利宪法法院法官15人,总统,议会联席会议、最高法院和最高行政法)院各任命5人,任期12年。第二,授予专门机构以很大的权力。违宪审查权是专门机构最基本的权能。此外,意大利宪法法院还享有审理“国家各机关之间、国家与各省相互间权限的争执与疑问的案件”即行政权限裁决权和审理“根据宪法规范对共和国家总统和各部部长提出的控诉案件即弹劾案审判权。西德宪法法院除享有意大利宪法法院上述权力外,还拥有裁决联邦大选中有关选举诉讼案以及确定某政党或某政党的一个独立组成部分是否违宪的权一力。法国宪法委员会有权审理总统、议员选举中的诉讼案,监督公民投票并宣布选举结果,同时还是共和国总统的法律顾问。第三,宪法法院作出的判决具有最终的法律效力,任何机关和个人不得提出异议,也不得上诉。
  的确,专门机构的设立收到了一定的效果:既能审理具体案件,又能对法律、法令作抽象的原则审查;既可以由具有一定身份的人提出审查请求,也可以由普通公民提出审查请求。消除了由司法机关或立法机关行使违宪审查权时的单一死板的弊病,表现出这一机构更适合于行使违宪审查权。本世纪20年代以后,专门机构行使违宪审查权的制度得到了迅速发展,主要表现在:(1)据目前世界上142部资本主义国家成文宪法统计,设有行使违宪审查权专门机构的国家有近40个,与实行司法审查制的国家(64个)相比,这个数字不算大,但司法审查制已经历1 80多年的发展历史,而它只有短短的60多年的时间。实际上,这一制度的真正实行还是在第二次世界大战以后,如法国(1946年)、西德(1949年)、意大利(1947年)、危地马拉(1965年)、索马里(1960年)、扎伊尔(1967年)。(2)这一制度中的大部分国家是由立法审查制和司法审查制转变而来的。欧洲大陆的许多国家在19世纪时盛行立法审查制,如比利时1831年宪法、意大利1848年宪法等,本世纪20年代后开始转向这一制度,如法国、西德、意大利等。目前,在资本主义国家中只有屈指可数的几个国家实行立法审查制,如英国、新西兰、荷兰等。(3)这一制度已扩展到社会主义国家中来。南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法规定设立宪法法院。由宪法法院监督和保障宪法的实施。捷克斯洛伐克及波兰也设立了

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