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【期刊名称】 《科技与法律》
论科技公共服务平台
【英文标题】 On the Public service platform for Science and Technology
【作者】 蒋坡【作者单位】 上海政法学院
【分类】 科技法学【中文关键词】 服务政府 科技进步 公共服务平台
【期刊年份】 2006年【期号】 3
【页码】 7
【摘要】

科技公共服务平台是由服务政府所提供的科技类公共服务产品,其功能和作用主要是为科技类公共服务活动和行为提供适用的载体,以便于具体的公共服务在该载体上生成、生存与发展。它有广义和狭义两种解释。建设环节是指物理形态的构建,管理环节是指内部环境形态的构建,运行环节是指外部表现形态的构建。建构的模式包括参建、整合、共享和运作。

【全文】法宝引证码CLI.A.127078    
  
  当整个人类社会在迈入知识经济和信息化时代之后,国际间 的经济竞争、市场竞争以及政治地位的重构都将在知识产权这一问题上发生碰撞和冲突,由此形成了当前全球经济一体化条件下的主要的热点问题、焦点问题和难点问题之一。与此同时,随着我国改革开放的进一步深入,经济体制的改革,政治体制的改革将建设一个服务型政府的问题推到了我国改革的最前列,尤其是SARS事件的发生以及由此所引发的一系列社会效应,更进一步推动了我国服务政府的建设。由此催生了构筑社会性公共服务平台的设想。本文仅就科技公共服务平台的基本概念、性质和主要特征以及有关其规划、建设、管理和运行等问题作一些探讨,以期为进一步深入探讨提供研究的基础。
  一、科技公共服务平台的基本概念和性质
  所谓科技公共服务平台,从其本质上考量,是指服务政府向社会所提供的一种科技类的服务产品,该服务产品的功能和作用就在于为社会性的科技类公共服务活动和行为提供合适的载体,以便于促进科技进步、经济发展和社会文明的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。当该服务产品主要专门适用于某一具体的领域时,就成为某一类的服务产品,例如,当公共服务平台主要专门适用于知识产权这一特定领域时,就被称为知识产权公共服务平台。它具有以下基本性质:
  (一)科技公共服务平台是由服务政府所提供的
  由我国改革开放的现实所决定,政府的转型是势在必行且迫在眉睫的过程。此前经济改革已经取得的成果,不但为我国政府的转型提出客观的要求,而且也对我国政府的转型奠定了重要的基础。随着以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的形成,政府让位于企业不再充当市场经济的主体力量。国有资产的市场化和彻底的政企分开是国企改革的大趋势,也是其最基本的走向。在此条件下,政府的主要职责是为经济发展创造良好的市场环境和实施有效的宏观调控。为此,从以往带有明显审批型属性的政府,向今后将要建设的以服务为主的服务型政府的转变也就成为政治体制改革的核心问题之一。而建设服务型政府的内在要求和基本特征就在于要把自己对包括经济领域、科技领域和社会其他领域在内的各个领域中的公共资源的拥有、配置、使用、管理等的掌控转移到利用公共资源为全社会提供基本的公共产品和公共服务方面来。并且,面对国际竞争大环境中的大市场,一方面要努力建立和维护有序、信用、竞争的市场环境,另一方面,也要坚持遵守和执行国际规则,更好地为市场主体服务,实行有效的公共服务。作为一个特例,知识产权服务平台将是服务政府在知识产权领域内所提供给社会的公共服务的具体表现。
  (二)科技公共服务平台是主要专门适用于科技领域的公共服务产品
  从一般意义上来讲,产品是生产力与生产关系之间有机结合且相互作用的成果,其产出是自然资源、人力资源、社会资源等各种有关资源结合与作用的过程,其构成要素包括原料、设备、人力、资金等等,应当具有一定的价值和使用价值,而且根据其构成要素、使用价值的基本属性及其所属类别,可以将其归于具有某种特性的不同的类别。公共服务平台同样也是各种自然资源、人力资源以及社会资源等互相结合与作用的产物,这里所说的各种资源包括各种信息、人及其智力、公共财政、物质条件等等,其中主要的资源都无可非议的具有非常明显的公共的属性,且其是面向社会公众的,具有公共的基本属性,并不专属于某一个人,甚至并不专属于某一利益集团,其使用是通过“服务”这一基本形式所完成的,故而被冠之于公共服务产品。
  (三)科技公共服务平台的功能和作用主要是为社会性的科技类公共服务活动和行为提供适用的载体,以便于促进社会发展的具体的公共服务在这一载体上生成、生存与发展。毫无疑问,公共服务平台应当向整个社会开放,一般来说,所有的社会成员对于使用该平台都具有完全平等的权利
  毫无疑问,公共服务平台应当向社会开放,一般说来,所有的社会成员对于使用该平台都具有完全平等的权利。但是,由该平台所具有的功能和作用所决定,只有那些特定领域内的社会性公共服务活动和行为才具有真正的意义,例如,该服务产品对那些意欲提供社会性知识产权类公共服务活动的人才是有意义的,同样对那些意欲获取社会性知识产权类公共服务、因而实施某些行为的人也才是有意义的。在这种情况下,该服务产品的使用将通过提供一个适用的良好的载体的形式,使得特定领域内的具体的社会性公共服务得以生成、生存和发展。曾经瘦过你也是厉害
  二、科技公共服务平台的功能
  在现代科技活动中,要有所创新,一般需要具备四个基本要素:即风险资本、开展科研活动的基础设施、具有创新思想和创新能力的人才以及有利于活跃思想的文化氛围。从政府的视角考察,科技公共服务平台一般应当具有以下功能:
  (一)为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施
  科技公共服务平台的功能首先表现在要为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施,这其中主要包括三个方面的内容:
  1.建设公共基础设施。为将在该平台上所开展的科技类公共服务提供必要的优质的公共基础设施。这里所说的公共服务,以知识产权公共服务为例,主要包括为促进自主创新活动以及知识产权产出而提供的公共性服务,如:知识产权信息检索、知识产权预警、知识产权咨询等;为帮助知识产权的取得而提供的公共性服务,如:知识产权取得前的策划、知识产权取得过程的操作、知识产权的最终取得、知识产权转移的实现等;为维护知识产权的权利及其由此产生的合法权益而提供的公共性服务,如:对已取得的知识产权的维护、对知识产权权利人合法权益的保护、知识产权权益的有效享有等;为建立和维护有利于知识产权发展的和谐秩序而提供的公共性服务,既包括通过诸如自律等行为,也包括通过提供相关的法律服务,以建立和维护有利于知识产权发展的和谐秩序;为优化促进自主创新的社会环境而提供的公共性服务,如:为提高全体国民知识产权意识和知识产权素质而实施的宣传教育;等等。政府主导建设科技类公共服务平台首先要建设适合将要在该平台上运作的具体公共服务的基础设施。
  2.合理配置和公平利用公共资源。公共资源是一种有限的资源,主要包括公共信息资源、公共财政资源、公共物资资源、公共人力资源、公共服务资源等内容。由公共管理的职责使然,政府集中掌握和支配着绝大多数的最重要的公共资源。公共服务平台的建设成功与否,是否能够真正实现其社会性和公共性,其中最为关键的一点就在于要确保公共资源的合理配置和公平利用。毋庸置疑,公共服务平台构建的过程既是政府对公共资源合理配置的过程。也是政府对社会保证公平利用公共资源的兑现,同时还是政府所构建的公共服务平台的功能实现的重要前提和基础。
  3.维护和提升基础设施的质量和水平。基础设施建设的最终目的在于能够更好的提供给使用者使用,使用者对政府所推向服务市场的该服务产品的接受将首先取决于该产品中基础设施部分的质量和水平。缺乏一定质量和水平标准的基础设施,即使被用作公共服务平台的组成部分,再加上政府利用其行政管理的权威,而被推向社会,可以肯定的是,在市场经济的环境和条件下,依然无法被该服务产品的使用者所接受,也终将被公众所弃置。因此,公共服务平台要发挥其公共服务的功能,必须从使用者和社会公众的接受度和满意度为基本点,始终维护和不断提升该产品中基础设施的质量和水平。
  (二)为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围
  基础设施的建设主要解决了公共服务平台中硬件部分的问题,而有效的公共服务平台还需要良好的软件环境的支持。公共服务平台的另一个基本功能就在于为科技类公共服务活动的有序开展创设良好的文化氛围,主要反映在公共秩序、公共环境和公共关系等三个方面。
  1.制定和完善“游戏规则”,建立和维护良好的公共秩序。科技类公共服务平台正常的使用往往会呈现出多用户、多任务的复杂状态,在某种特定的情况下,还经常会在某一端口呈现出分时处理或分段处理的复合状态,此时,为了确保该服务平台的有效运作,就有必要在基础设施建设的同时,构建起一套适合公共服务平台内部有效运行的操作规程,也就是经常被俗称的“游戏规则”,并依此建立和维护公共服务平台内部的良好的公共秩序。这里所说的游戏规则主要有公共服务平台与该产品的使用者——包括中介服务机构在内的公共服务机构之间的关系规则、公共服务机构使用该产品即进入该公共服务平台的准入规则、公共服务机构在公共服务平台上开展各种公共服务活动的行为规则、公共服务机构之间的竞争规则、争议与纠纷的解决规则等等。
  2.建立和优化有利于提高公共服务质量的良好的公共环境。除了内部秩序之外,公共服务平台这一服务产品能否立足于服务市场,发挥预期的效用,还必须得到良好的外部环境的支持。公共服务平台立足所需的外

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