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【期刊名称】 《中国法律》
银行法:中国人民银行迈向中央银行的里程碑
【英文标题】 The Bank Law:A Milestone Marking the Transition of the People’s Bank of China into a Central Bank
【作者】 王胜明【分类】 银行法
【期刊年份】 1995年【期号】 2
【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.1138534    
  《中华人民共和国中国人民银行法》于1995年3月18日,在第八届全国人民代表大会第三次会议上以1781票赞成被通过,并于公布之日起施行。它的制定和实施,标志着中国金融体制改革的进一步发展。
  中国人民银行履行中央银行职能是从1984年开始的。1984年成立中国工商银行,中国人民银行从此不再办理对工商企业流动资金和固定资产的信贷业务。1986年,国务院发布的《中华人民共和国银行管理暂行条例》,第一次以行政法规形式明确规定“中国人民银行是国务院领道和管理全国金融事业的国家机关,是国家的中央银行”。但是,由于当时经济体制改革尚处于探索阶段,改革的措施也不配套,近十年来,中国人民银行没有能够真正行使中央银行的职能。
  1993年11月,中国共产党第十四届中央委员会第三次会议通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。1993年12月,国务院发布《关于金融体制改革的决定》。深化金融体制改革,首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行。中国人民银行法正是适应金融体制改革的需要着手起草的。1993年底,中国人民银行把中国人民银行法(送审稿)提请国务院审议。1994年6月,国务院第20次常务会议原则通过中国人民银行法(草案),提请全国人大常委会审议。第八届全国人大常委会第八次、第九次、第十一次会议审议了中国人民银行法(草案)。如前所述,第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》。
  中国人民银行法共8章51条。主要内容是:
  一、关于中国人民银行的性质和地位
  关于中国人民银行的性质和地位,在起草和审议过程中争论不大。中国人民银行法第二条、第八条、第九条等对此作出了规定。“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领道下,制定和实施货币政策,对金融业实施监督管理”。“中国人民银行的全部资本由国家出资,属于国家所有”。“中国人民银行设行长一人,副行长若干人。中国人民银行行长的人选,根据国务院总理的提名,由全国人民代表大会决定;全国人民代表大会闭会期间,由全国人民代表大会常务委员会决定,由中华人民共和国主席任免。”
  关于中国人民银行的性质和地位,和其他国家的中央银行相比较,要注意二点。其一是其他国家的中央银行,有的隶属于财政部,如日本、英国、意大利等:有的不隶属于财政部,直接对国会负责,如美国的联邦储备系统。中国人民银行隶属于国务院,其行长是国务院组成人员,行长、副行长的任免办法和各部的部长、副部长以及各委员会的主任、副主任的任免办法一样。其二是在中国人民银行法中,强化了中国人民银行的金融监督管理职能。
  二、关于货币政策委员会
  制定和实施货币政策,是中央银行的主要职责。关于货币政策委员会,在起草过程中,争论较大。争论的焦点是,第一,设在哪里:第二,职责是什么。有的主张货币政策委员会应当设在国务院,由中国人民银行行长和有关部委的部长、主任、金融专家组成;有的主张货币政策委员会设在中国人民银行,是货币政策的决策机构。
  关于制定和实施货币政策的权力,特别是货币政策的制定权,中国人民银行法规定了互有联系的二层含义。其一是有关货币政策的重要事项,由国务院决定。中国人民银行法第五条规定:“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定,报国务院批准后执行。中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后,即予执行,并报国务院备案。”其二是货币政策委员会设在中国人民银行,但货币政策委员会的职责等暂不在中国人民银行法中规定,授权国务院规定。中国人民银行法第十一条规定:“中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序,由国务院规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。”中国人民银行法的这二条,我认为规定的较好。既符合我国目前的实际做法,又为金融体制进一步改革留有余地。

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