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【期刊名称】 《法学评论》
公安机关的主要司法文书
【作者】 许晓麓【分类】 诉讼法学
【期刊年份】 1984年【期号】 4
【页码】 79
【全文】法宝引证码CLI.A.121868    
  公安机关的主要司法文书有:立案报告、破案报告、现场勘查笔录、侦查终结报告、预审终结报告、提请批准逮捕书、免予起诉意见书、起诉意见书等,前五种是公安机关内部使用的司法文书,不对外公开;本文仅就后三种进行论述、介绍和说明。
  一提请批准逮捕书
  1.什么是“提请批准逮捕书”?
  为了准确地打击刑事犯罪分子,切实保护公民的人身自由,我国《宪法》和《刑事诉讼法》规定,执行逮捕的权限属于公安机关,而批准逮捕的权限则属于人民检察院;公安机关要逮捕人犯必须由人民检察院批准,因此,公安机关要求逮捕人犯时,应说写出提请批准逮捕的文书,连同案卷材料、证据,一并送交同级人民检察院审查批准。这种文书叫作“提请批准逮捕书”。
  2.制作“提请批准逮捕书”时,应注意;
  (1)对于需要逮捕的人犯,只要主要犯罪事实已经查清,证据确实,符合逮捕条件,即可提请批准逮捕,不必等到全部犯罪事实查清后才提请批准。因此,在制作“提请批准逮捕书”时,应注意把主要犯罪事实交代清楚,证据交代明白,不要贪多求全,以免影响侦查和不的及时顺利进行。
  (2)制作时应考虑到人犯的罪行够不够判处徒刑以上的刑罚,否则就不能制作这种文书。制作了,检察院审查后也不定批准;即使批准了,也会失去逮捕的意义。
  (3)法律规定采取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的,才能依法逮捕,根据什么去认定人犯会不会发生社会危险性?一般要看他罪行是否严重,情节是否恶劣,平时表现如何,犯罪后态度怎样,社会关系、家庭情况及道德品质如何等,进行全面考虑后才能作出决定,因此,在制作“提请批准逮捕书”时,应尽量将这些反映进去,以便人民检察院全面审查。
  3.“提请批准逮捕书”的样式、实例和说明。
  公安局提请批准逮捕书
  (局印)
  ()_____字第_____号
  人犯.社名,性别,年龄,籍贯,职业、民族,住址,简历。
  根据本局所获证据材料,证实人犯_______犯有下列罪
  上述事实,证明人犯______犯有____________根据_______的规定,应依法追究刑事责任,特提请批准逮捕。准逮捕。
  此致
  ___________人民检察院
  局长_______(在原本上签名或盖章)
  一九___年____月____日
  【实例】
  ××市公安局
  提请批准逮捕书
  (局印)
  (82)公捕字生第15号
  人犯:王××,男,二十五岁,××省××县人,汉族,捕前系××市××厂工人,住××市东区西大街工人大楼108号。
  简历:自幼在××市读书,1971年参军,1976年3月复员分配到××厂当工人,1976年曾因流氓被行政拘留,1978年又因流氓受到留团察看一年的处分。1982年×月××日因强奸妇女被刑事拘留。
  根据本局所获证明材料,证实人犯王××犯有下列罪行:
  一、该犯于1982年3月27日19时许,窜到××省展览馆东侧,将××药厂女工陈××骗至××省体育馆工地,用砖头进行威逼、恐吓,尔后强奸,并抢走人民币14元2角。
  二、该犯于1979年n月24日19时许,在××师范大学院内,将女学员季××威逼至北墙根处,强行奸污,尔后逃走。
  三、该犯于1978年11月25日18时许,在××师范大学院内,将女学员任××威逼到院西侧小树林内强奸后逃跑。
  四、1978年3月7日18时许,该犯窜入××师范大学艺术系教室内盗走××牌手风琴一架。又到李××家盗走××牌12英寸黑白电视机一台。
  上述事实证明人犯王××犯有强奸、盆窃罪,根据刑法一百三十九条和第一百五十一条之规定,应依法追究刑事责任,特提请批准逮捕。
  此致
  ××市人民检察院
  局长×××
  1982年××月××日
  【说明】
  这份“提请批准逮捕书”内容叙述清楚,将罪行一桩桩列举,令人看来眉目清醒;将强奸罪先写,盗窃罪写在最后,而强奸罪中又将最近发生的写在最前面,这就重点突出,分清主次了。格式正确,语言也较简洁。但也有值得改进的地方:①除引用我国《刑法》有关条文外,还应引用我国《刑事诉讼法》有关条文,因为刑法是实体法,只是定罪量刑的根据;而刑事诉讼法是程序法,要提请批准逮捕,必须引用它的有关条文(即我国《刑诉法》第四十八条前段)。而且,在引用时应写出我国刑法的全称《中华人民共和国刑法》或我国《刑法》:如仅写刑法,就不知道是哪国刑法,太笼统了。②在语言上也有不够准确和欠妥之处,如:“曾因流氓被行政拘留”,应改为“曾因流氓行为(或活动)被行政拘留”,因为“流氓”是指人的身份,人的身份不能成为“行政拘留”的原因。“该犯于………”,“该犯”应改为“该人犯”,因为这时被提请批准逮捕的人只是人犯,还没有被确定为罪犯。“尔后”是文言用词,不宜文白夹用,应改为“然后”或“随后”。
  二免予起诉意见书
  1.什么叫免予起诉和“免予起诉意见书”?
  免予起诉是指人民检察院对公安机关侦查终结的案件或自行侦查终结的案件进行审查后,认为被告人的行为虽已构成犯罪应负刑事责任,但依照我国《刑法》规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚,不将被告人提交人民法院审判所作的处理决定。比如:罪行较轻,犯罪后自首的;或者罪行较重,但自首后有立功表现的;以及法律规定有其他情况的,即可以不追究刑事责任,免予起诉公安机关对免予起诉案件,应制作文书向人民检察院建议对被告人免予起诉。这种文书就叫“免予起诉意见书”。
  2.制作“免予起诉意见书”时,应注意:
  (1)“免予起诉意见书”因免予起诉,不要求将被告人交付人民法院进行审判,所以,只把主要犯罪事实简明扼要池与出即行但仍应实事求是,不夸大和缩小。
  (2)在它的结论部分应着重把免予起诉的理由写清楚。是什么原因,根据什么政策和法律对被告人免予起诉:是犯罪请节轻微,‘有自首悔改表现;还是罪行较重,确有显著悔罪、立功表现或其他法律上的原因,都必须—一明确交代。
  (3)“免予起诉意见书”只是一种建议,批不批准,由人民检察院审查决定。因此,在制作时不要把话说死,只能是“建议”、“提请审查批准”。
  3“‘免予起诉意见书”的样式、实例和说明。
  【样式】
  __________公安局
  免予起诉意见书
  (局印)
   被告人、姓名、性别、年龄、出身、成份、籍贯、民族、文化程序、职业、住址,
  主要简历_______________
  19____年___月____日在_______________被逮捕(未逮捕写明未逮捕)。
  被告人因___________一案,经本局自19________年_____月
   日至19______年_______月______日的预审和调查,证实犯有下列罪行:________________________________________________________________________________________________________
  上述事实,证明被告人的行为已构成犯罪,本应依法追究刑事责任,但被告人_____________________________。我们建设免予起诉,特提请审查批准。
  此致
  ___________人民检察院
  局长_____(在原本上签和或盖章)
  19______年_____月______日
  附:1.被告人__________现押于_________
    2.被告人__________的预审卷宗共_______卷_______册。
  【实例】
  ××县公安局
  免予起诉意见书
  (局印)
  (81)免诉字第65号
  被告人:张×× ,男,三十岁,初小文化,汉族,××县人,住本县××公社××大队××生产队1981年×月×日在××被捕。
  被

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