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【期刊名称】 《法学杂志》
企业租赁经营若干问题的法律思考
【作者】 沈义峰【分类】 经济法
【期刊年份】 1991年【期号】 4
【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.17020    
  一、企业租赁经营的适用范围问题。
  首先,这一问题虽然迄今还未达成共识,但多数人的观点是,这一经营管理方式适用于亏损或微利的小型企业。笔者认为,此说有失偏颇。其一,把亏损作为企业租赁经营的条件,显属不妥。我们知道,亏损只是一种表象和结果,它组含的原因及其由此决定的亏损种类是多种多样的,必须区别对待。如果企业是属于政策性亏损而非经营素质差造成的亏损或者虽不属于政策性亏损,但企业亏损的程度异常严重,已“病入膏肓”无复兴可能,对此类亏损企业就不能实行租赁经营,否则不仅实践上不太可能。即便有可能实行租赁经营,对承租者和企业职工无疑会造成灾难性后果,对国家、社会也极为不利。可见此种亏损不能成为实施企业租赁经营的条件。退一步说,如果亏损是由于企业负责人经营素质差,决策失误,管理不善所致,对此类亏损企业引进租赁机制,有可能使企业扭亏为盈,起死回生。但所以对其租赁经营,不是因为企业亏损,而是由于该企业具备租赁经营的内在潜力,亏损充其量只是企业租赁的参考因素。其二,将企业规模即小型企业不恰当地作为租赁经营的又一种条件。固然,企业规模的大小对租赁经营有一定的影响,对于大中型企业,如果它关系到国计民生,社会化程度高,国家对其控制强,对此类企业不宜租赁经营,而小型企业由于规模不大,从业人员少,产品单一,且无固定方向,受市场影响大,对这类企业施行租赁经营是无可非议的。即使如此,也不是由于该类企业的规模,而是因为它具备了企业租赁的外部条件。事实上,即使小型企业,如果它的产品是专业性很强的并纳入了国家指令性计划范围,对其也不宜进行租赁经营。反之,对生产大类产品的大中型企业,国家对其调控的关键不在于生产什么,而在于企业具有多大的生产能力。所以,国家对其主要实行“窗口指导”政策,控制其产品生产能力,使该类产品供求相当。于是、国家和企业的关系转化为普通的利税关系。从这个角度看,生产大类产品的大中型企业同小型企业并无二致,因而也可能逐步稳定地试行租赁经营方式。其次,从立法上看,我国目前全国性的租赁经营法规是1988年(5月18日)国务院常务会议通过的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》,这是国家租赁经营工作的主要法律依据。此外,各地也根据实际情况制定了一些地方性租赁经营法规或条例。总起来看,企业租赁经营适用范围的立法工作存在下述缺陷:一是,租赁立法不完备,制约着企业租赁经营的适用范围。无论是中央还是地方租赁立法,多限于适用全民所有制企业,而对集体、私营企业、全民商业、饮食服务业规定较少,使集体、私营企业、全民商业、饮食服务业的租赁经营由于无法可依,不能大胆地引进租赁机制,限制了企业租赁经营的适用范围。二是,各地确定租赁经营的范围、条件混乱而不尽科学。如有的规定只限于小型全民企业,更有甚者将长期亏损作为条件等等。既然亏损和规模不能作为企业租赁经营范围的标准。那么,租赁的条件究竟是什么?对全民集体企业来说,可从企业的内外部环境进行界定,即从企业内部看,该企业经济效益不高,面临困境,一方面,企业内部经营不善,管理混乱、人财物未发挥应有的效用,常表现为:(1)经营者素质差,决策屡屡失误或领导之间关系紧张,影响工作。(2)管理不善,职工积极性受挫。(3)产品不适销,资金短缺;另一方面,企业又有很大的潜力可挖,表现为:(1)有相当数最和质量的固定资产。(2)企业信用尚好,有进行借贷的可能。(3)职工基本素质较好。从企业外部看,该企业的两权分离较为彻底,和国家关系松散,和市场关系紧密,它不执行国家指令性计划,充其量只受指导性计划的一定制约。它主要根据市场需求和自己的能力来从事生产经营活动。笔者认为只要具备租赁经营内外部条件的企业,都可大胆地实行企业租赁经营,而不应受所有制行业规模的限制,对此,必须以法律、法规的形式明文加以规定,不仅如此针对企业租赁经营法不完备的实际,尽快制定出适用于各种所有制、各种行业的租赁经营法律与法规,使其形成完整、严密的法规体系。
  二、对企业租赁经营出租者的法律思考。
  “成事在人”。企业租赁经营能否取得预期效果,关键在于租赁经营法律关系的主体选择得是否合理,这里首要的是谁能作为出租方。目前的企业租赁经营中,通常的做法是:对全民企业由
菊花碎了一地
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