查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《西南政法大学学报》
论我国知识产权纠纷的行政处理制度
【英文标题】 Administrative Settlement of Intellectual Property Disputes in China
【作者】 张耕【作者单位】 西南政法大学
【分类】 行政诉讼法【中文关键词】 行政处理:司法审判;行政调解
【英文关键词】 administrative settlement;judicial procedure;administrative mediation
【文章编码】 1008—4355(1999)04—0057—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 1999年【期号】 4
【页码】 57
【摘要】

行政机关对知识产权纠纷的处理是我国知识产权保护制度的一大特色。本文深入探讨了知识产权纠纷行政处理的地位、作用和性质,阐述了行政处理与司法审判之间的关系,并对如何完善该制度提出了自己的见解。

【英文摘要】

This paper probes into the position,effect,nature of administrative settlement of intellectual property disputes,expounds the relation between administrative settlement and judicial procedure,and puts forward some suggestions for the improvement of administrative settlement system

【全文】法宝引证码CLI.A.182097    
  
  在国内经济体制改革的驱动和国际贸易环境的催化下,我国在近十余年的时间里迅速建立和完善了具有较高保护水平的知识产权法律制度。我国的知识产权保护制度,除按国际惯例对知识产权纠纷采取司法途径处理外,还从现实的国情出发,规定了知识产权纠纷的行政处理途径。知识产权纠纷司法处理和行政处理并行的双轨制是我国知识产权保护制度的一大特色。正确认识知识产权纠纷行政处理的地位、作用和性质,深入探讨改革和完善知识产权纠纷处理机制的措施,有助于澄清人们对知识产权纠纷行政处理制度的模糊认识,有助于提高知识产权行政机关的执法水平和促进知识产权保护制度的完善。
  一、行政处理的地位和作用
  知识产权纠纷的行政处理是指知识产权行政管理机关依照有关知识产权法律的规定。对知识产权民事侵权行为及民事权益纠纷依职权作出的行政裁决活动c从外延上讲,行政处理包括对侵犯知识产权的违法行为采取行政强制措施、作出行政处罚和对民事权益纠纷作出调解并裁决的行政调处活动。其主要措施有责令停止侵权行为、罚款、查封、责令赔偿损失、责令支付适当的使用费等。我国的知识产权法律一般都规定了行政机关有权根据情节对侵权人实施行政处罚,但对行政机关是否有权对知识产权民事权益纠纷进行行政调处并未作出一致的规定。明确规定有关知识产权行政机关有权对相应知识产权民事权益争议进行调处的法律法规主要有:《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《企业名称管理规定》;而排斥知识产权纠纷行政调处方式,明确规定知识产权行政机关对有关知识产权民事权益纠纷只能“调解”而不能直接依职权“责令赔偿损失”的法律法规主要有:《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《特殊标志管理条例》、《药品行政保护条例》、《农业化学物质产品行政保护条例》。可以认为,行政处理和司法审判相结合的知识产权纠纷处理制度,构成了我国知识产权保护制度的一大特色,已受到国内外法律界的普遍关注和重视。
  对民事权益纠纷的传统处理方式有四种:协商、调解、仲裁和诉讼。行政处理则是随着国家权力干预社会经济生活的深入而出现的一种新型纠纷处理方式。在我国,由国家特定行政机关依职权处理民事权益纠纷不仅存在于知识产权保护领域,而且还广泛存在于环境保护、资源管理、城市房屋拆迁等领域{1}。这一状况的出现。既有我国在较长时间内实行计划经济。社会经济关系较多地受到国家行政干预的原因,也有我国传统法律文化中受“和为贵”而从心理上排斥诉讼的儒家文化思想影响的原因,还有行政处理程序简单、经济而有利于当事人的原因。从我国建立知识产权法律制度的十余年实践看,行政处理在整个知识产权纠纷处理方式中占有十分重要的地位,是一种独立于协商、调解、仲裁、诉讼之外的独具特色的纠纷处理方式。我国的知识产权纠纷通过行政处理方式结案的占绝大多数。其中专利纠纷大约有三分之二是通过专利机关处理的;在商标侵权案方面,通过工商行政管理机关处理的比例更大,约占95%以上;在《著作权法》实施前,著作权侵权案多数也是通过著作权行政机关解决的{2}。有的知识产权领域侵权案件的行政处理还呈逐年上升趋势。如上海市工商行政管理机关在查处商标侵权案件中。1994年与1993年相比,罚款额增加30.7%;责令赔偿额增加231%;1996年1—9月与1995年同期相比,罚款额增加7.4%,责令赔偿额增加146%{3}。
  行政处理是我国知识产权保护领域内的一种重要行政执法活动,在以下方面发挥着越来越明显的重要作用:
  (一)有利于及时查处侵犯知识产权的侵权行为,维护知识产权权利人的合法权益。知识产权纠纷行政处理程序简便,立案迅速,办案效率高,收费低廉。一般的知识产权纠纷,在行政机关处理通常在六个月以内可以结案,而提起司法诉讼,要经过严格的二审终审的民事诉讼程序,则很少能在六个月内结案。知识产权行政机关调处纠纷的收费普遍低于法院同类案件的诉讼费。在我国经济尚不发达的情况下,处理费用的高低无疑也是影响当事人选择何种程序保护自己权利的一个重要因素。知识产权纠纷行政处理程序简捷、费用低廉的优点,能使大量的知识产权纠纷及时得到处理,减轻了当事人的经济负担,有力地维护了知识产权权利人的合法权益。
  (二)有利于制裁知识产权违法行为。维护公平竞争秩序。知识产权行政机关依法负有监督管理的行政职能,在调处侵权纠纷时通常并不是就事论事,一赔了之。对已造成侵权损害后果,损害消费者合法权益,危害社会经济秩序的严重侵权案件,除责令侵权人赔偿经济损失外,还要及时采取查封、扣押、监督消毁侵权商品等行政强制措施,并对侵权人给予罚款等行政处罚。民事赔偿能弥补知识产权权利人的经济损失;行政处罚和行政强制措施的有效运用则能起到净化市场、维护公平秩序的作用。我国知识产权行政机关受理案件不只限于接受当事人的申请,还可受理消费者的投诉或依照法定职权主动查处侵权行为,有的领域中行政机关主动依职权查处案件的数量还占有相当大的比例。如中国海关依职权和备案资料主动查处的侵权案件总量的98%{4}。这种机制与不告不理的司法程序相比,更有利于及时、全面制裁侵权行为,有效保护权利人的利益,维护社会经济秩序。
  (三)有利于减轻法院负担。虽然知识产权纠纷通过行政处理后,当事人不服的还可依法提起诉讼,但毕竟最后提起诉讼的案件只占一部分比例。许多知识产权纠纷实际上仅仅通过行政处理方式就解决了问题。因而行政处理方式的设置,能有效避免所有的知识产权纠纷都涌到法院,从而减轻了法院的负担。在我国目前法院审判力量不足、办案经费匮乏、法官科技知识欠缺的情况下,行政处理对纠纷的“过滤”作用显得尤为重要。在知识产权纠纷行政处理搞得好的商标执法领域,行政处理对减轻法院负担的作用最为明显。“目前,全国大多数地方的法院在受理知识产权纠纷案方面,商标纠纷案的数量均小于专利与版权纠纷案。主要原因,应当说正是各地工商行政管理机关较成功地调处了一大批商标纠纷”{5}。
  有人认为,行政机关干预民事权益争议是我国计划经济时代的产物,在实行市场经济后应予取消,国际上多数国家的知识产权法都没有行政处理的规定。笔者认为,这种观点有失偏颇。知识产权纠纷行政处理的重要地位和作用,这种纠纷处理方式本身所具有的司法审判不能比拟的一些优越性,以及现阶段我国的一些基本国情,决定了在我国近阶段不仅不应取消知识产权纠纷的行政处理制度,而且行政机关在行政处理方面的某些职能还应加强。新中国成立历史不久,司法审判制度到“文革”结束后才真正恢复、确立。这一状况一方面使受中国“和为贵”儒家文化思想影响较深的中国公民对法院审判制度的认识贫乏,不少人不知或不愿将纠纷提请法院解决;另一方面也使我国的审判人员不足,法官素质有待逐步提高。这一基本国情,使知识产权纠纷行政处理方式在较长时间里有其存在的合理性和必然性。同时,在知识产权保护领域,不仅保护当事人私人利益,实行自由、平等和意思自治等法律原则是各国知识产权法的立法主导思想,而且保护国家利益和维护社会公共秩序也应当成为知识产权保护法律中的重要价值取向。知识产权的取得、利用、管理和保护,都较强烈地体现了国家行政干预的色彩。
  侵犯知识产权,不仅仅是对知识产权权利人私人利益的侵害,而且直接破坏国家所期望保持的良好的社会经济秩序,产生不正当竞争,损害消费者利益。这使知识产权侵权行为具有了与一般民事侵权行为不同的意义,具有行政违法行为的性质,使知识产权法超越了传统侵权行为法的纯“私法”性质。主张知识产权法的“公法”意义,绝无滥用行政权力干预民事权利、向计划经济回复之意,而是希望知识产权保护立法在充分保障权利人私人利益的同时,也对国家利益和社会公共秩序给予必要的保护。运用行政权力适度干预知识产权权利的产生、行使和保护,是实现前述目的的必要手段。知识产权侵权行为对社会公共利益的损害。使知识产权法兼有“公法”性质,这成为知识产权纠纷行政处理的重要理论依据。我反正不洗碗,我可以做饭
  不可否认,知识产权纠纷最终通过司法程序解决是国际上的通常作法,行政处理制度最终退出历史舞台也是大势所趋。但就现阶段,在我国公民知识产权保护意识不高、诉讼意识淡薄、法院审判力量不足和法官综合素质有待提高的情况未得到根本改变以前,知识产权纠纷的行政处理作为我国知识产权行政执法的一种重要形式和保护知识产权的必要手段,仍有继续存在的必要。在被公认知识产权保护水平较高的《与贸易(包括假冒商品贸易在内)有关的知识产权协议》中,不仅没有强制性地要求各国的知识产权纠纷只能通过诉讼程序解决,反而在该协议第49条明确规定了“行政程序”(Administrative Procedures)作为一种独立执法手段的地位。该协议要求在以行政程序确认案件的是非并责令进行民事救济时,该行政程序应基本符合与协议对司法程序规定的相同的原则{6}。这实际上是允许世界贸易组织的成员可以根据本国或地区实际情况,自主选择决定纠纷解决实行司法单轨制还是行政和司法并行的双轨制。
  二、行政处理的性质及与诉讼程序的关系
  我国知识产权纠纷行政处理和司法审判并存的双轨制,是以司法审判高于行政处理、行政处理被置于司法审判监督之上为特征的。行政处理不是司法审判必须的前置程序。当事人的知识产权受到侵犯,可自由选择请求有关行政机关处理或者直接向人民法院起诉。如果当事人首先选择的是行政处理程序,行政机关依法作出处理决定后当事人不服再向法院起诉,法院应启动民事诉讼程序还是行政诉讼程序呢?行政处理中责令停止侵权行为和处以罚款等行政处罚措施是行政机关的具体行政行为,当事人对此不服的,应依法提起行政诉讼,这在我国基本上不存在争议。但对行政处理中行政调处部分不服的应提起何种诉讼,我国法学理论界和司法实际部门对此问题的认识有截然不同的两种观点。一种观点认为:知识产权纠纷的行政调处完全是行政管理机关针对两个平等主体之间的知识产权民事权利义务争议,居间依法进行调解和裁决的行为。处理决定则是最终调解不成的结果。整个行政调处活动不是行政机关的具体行政行为。当事人对处理决定不服的,只能以原争议双方为对象向法院提起民事诉讼{7}。另一种观点认为:知识产权行政机关对当事人之间的知识产权民事权益争议作出行政处理,是行政机关依法定职权作出的一种具体行政行为,当事人对此行政处理决定不服的。应以知识产权行政管理机关为被告向法院提起行政诉讼{8}。
  笔者认为,简单地肯定或否定知识产权纠纷行政调处具有行政行为性质都未免失之偏颇,必须准确理解具体行政行为的涵义和行政诉讼法的立法本意,客观地分析我国知识产权法律对有关行政调处的不同规定,才能正确认识知识产权纠纷行政调处的性质。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见(试行)对具体行政行为作了如下司法解释:“具体行政行为‘是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或其他组织,就特定的具体事项,作出的

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}李小伟.论我国知识产权的保护方式及发展趋势(J).知识产权.1993.6.

{2}环境保护法(S);土地管理法(S).53;城市房屋拆迁管理条例(S).14.

{3}刑冬生.(J).上海商标行政保护的实践与探索.知识产权.1997 2 17

{4}高卢麟.高卢麟理事长96年知识产权学术研讨会上的讲话(Z).知识产权.1997.I.3.

{5}郑成思.商标执法15年及需要研究的新问题(J).知识产权.1997.1.3.

{5}郑成思.关贸总协定与世界贸易组织中的知识产权协议(M).学习出版社.1994.8.36.

{7}袁有楼.顾开信.论专利管理机关调处专利纠纷的性质及与行政诉讼的关系(J).知识产权.1993.3.谨防骗子

{8}李小伟.论我国知识产权的保护方式及发展趋势(J).知识产权.1993.6.

{9}胡知武.必须切实加强著作权行政管理(J).知识产权.1998.2.25

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.182097      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多