查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民检察》
检察机关案件管理探讨
【作者】 单民【作者单位】 国家检察官学院{副院长,教授}
【分类】 检察院【期刊年份】 2009年
【期号】 18【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.1192464    
  公正执法是检察工作的永恒主题,是司法工作者追求的终极目标。要确保检察机关公正、高效地履行法律监督职能,亟需通过规范化建设,选择科学的案件管理模式,创新案件管理体制,强化动态监督,不断提高案件管理水平,以实现案件管理的制度化和规范化。笔者从检察机关案件管理的特征着手,对加强案件管理的必要性,案件管理的职能和运行模式等方面作一探讨。
  一、检察机关案件管理的特征
  管理就是计划、组织、协调、控制和监督,是指在一定的环境或条件下,管理主体为了达到一定的目的,运用一定的职能和手段,对管理客体施加影响和进行控制的过程。据此,案件管理有管理的主体——司法工作者,有管理的客体——案件,有管理的目的——质量与效率,有管理的职能——计划、组织、协调、控制和监督,有管理的手段——数理统计、案件审查、案件预警、个案监督以及信息技术手段等。
  对案件的管理大体上可分为两个层次:一是个体案件管理,二是总体案件管理。所谓个体案件(以下简称个案)管理,就是对个案进行管理的过程。随着主诉(办)检察官制度的逐步开展,按照权、责、利相统一的原则,个案管理正在不断完善,现在检察机关亟需解决总体案件管理的问题。总体案件管理是一个相对概念。就一个检察院而言,总体案件是指进入诉讼程序的全院所有案件,就一个检察院的业务部门而言,总体案件是指该部门办理的全部案件。总体案件的管理者是检察院的高层管理人员和中层管理人员。总体案件管理的目的,是对总体案件质量和进度进行控制,为检察业务管理提供决策依据。总体案件管理的对象,是全部案件数量、结构、分布、质量、进度和走势等。作为检察院的中高层管理人员,对总体案件要做到心中有数,胸揽全局;要善于运用定性与定量相结合的管理方法,及时总结办案经验,找准问题,提出解决问题的意见措施,坚决果断地作出准确决策,保证办案工作稳步、正常开展。
  从案件管理的层次上讲,在具体的案件管理实施中应该实行三级管理。第一层次是检察官自身管理,这一层次的管理有赖于检察官本身的政治素质、业务素质,对法律理解的程度等方面来管理,检察机关的队伍建设包括业务建设主要是针对第一层次的管理,第一层次的管理是通过管人来管理案件,属于规章制度管理和自我约束相结合的管理。第二层次是检察官所属业务部门的管理,主要是通过部门制订的规章制度来约束检察官按照法律来办理案件。第三层次是案件管理部门的管理,主要是通过宏观的程序掌控,将分散在各个业务部门的案件流程按照刑事诉讼法的规定全面管理起来,使检察长始终了解案件的动向,案件的办理情况。
  检察机关的案件管理机制,是检察机关内部对案件运转,案件质量进行监督管理的有效措施,是检察机关主要的业务工作之一。检察机关案件管理包括对自侦案件立案前的初查,立案后的侦查,侦查终结后的起诉,审判与执行全过程的监督;包括对普通刑事案件的侦查,审查逮捕,提起诉讼,审判与执行环节的监督。同时要对不服人民法院生效的民事行政判决、裁定的申诉案件和控告申诉案件办理情况的监督。从宏观角度上讲,检察机关案件管理机制是检察机关对办理的所有案件评价案件质量的全方位全过程的监督管理方式。
  从实质上讲,案件管理是对检察机关全部办案信息的占有和把握,在程序上、宏观上对案件办理信息进行严格统一的管理,它的基础是检察业务统计工作。其最大优点在于它克服传统的处(科)层制组织模式信息传递的垂直性、单向性,业务关系的纵向性、垂直性,系统运行的封闭性、僵化性。它不仅关注信息的纵向传递,而且更强调信息资源的横向整合和各功能部门之间的相互协调和相互制约,加强了各办案环节的沟通,实现了案件的粗放式管理向集约式管理的跨越。案件管理部门通过对检察机关办理的所有案件(业务)数据进行全面、不间断地采集汇总并综合分析,从而客观反映出检察办案的状况。其工作特征为:
  1.宏观上纯程序性地把握案件的量与质。通过填报案件项目数据,经过计算机电子化数字化的处理,不仅可以迅即掌握检察机关办案(业务)数字的总量以及趋势,而且可以掌握检察机关受理的每一案件在各职能部门的办理期限情况、相应的强制措施实施或变更情况、暂扣赃款赃物的数量变动以及随办案程序的流转情况、案件的程序流转以及中止或终结等处理结果诸多的内容。
  2.用数字化全面具体地反映所有检察案件及业务动态的全部信息。案件管理的工作范围同步于所有检察业务工作的开展范围,工作流程配套于整个检察业务机制的运转状况,工作内容涉及所有检察办案业务的活动。检察统计的数据和案件管理的工作,是针对全部案件所有环节的办理过程及业务工作全流程的全面连续的数据采集并综合进行定量或分类分析,从而既可以反映办案业务总的概况,又可以具体反映某一案件的办理情况,还能够客观说明某一环节或某一单位部门的工作开展情况,并可以进行纵横向的比较,对于领导或上级机关指导业务推动工作起着重要的依据作用。三年不开张,开张吃三年
  3.通过案件专报及动态分析,及时上报重大及带倾向性问题的情况。案件管理通过案件专报对重大案件及时上报,同时结合一定的调研,对一段时期案件动态进行量化以及办案情况的具体分析,是领导和上级检察机关掌握情况的信息来源之一,对领导工作作出决策或制定相应政策有参考价值。
  二、加强案件管理的必要性
  1.案件管理机制改革是诉讼程序监督的需要。案件管理模式不决定案件最终的处理结果,也不干涉办案的具体过程,但它对案件的流程、管辖和办案期限却起着至关重要的决定作用。程序的重要性已越来越被重视,司法机关均采取了各项严厉措施纠正程序违法,加大执行程序的力度。但一项制度能否得到严格遵守,只靠执法者自我约束是远远不够的,可行的办法是要有一种外在力量的约束。而成立案件管理机构对案件进行统一的指挥、协调、督办,对违反程序的行为进行预警纠正并予通报,充分加强了程序监督。实现监督与办案相分离,是案件管理机制的精华所在,也是案件管理机制的理论支点。
  2.案件管理机制改革是程序审查与实体审查相分离的需要。如果说公安机关侦查权、人民法院的审判权应该予以监督和制约,那么职务犯罪侦查权、公诉权同样需要监督和制约。职务犯罪的侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权都是实实在在的公权力,它涉及对其指向对象的公民宪法权利的某种程度的限制或剥夺

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对我能说我还比较喜欢洗碗吗
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1192464      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多