查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民检察》
案件管理的长效机制探索
【作者】 苏志广余斌【作者单位】 河南省郑州市人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2009年
【期号】 18【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.1192462    
检察机关易出问题的环节主要在业务上,只有扼住问题的咽喉,才能把发生问题的程度降低到最低限度。为促进检察机关的执法规范化建设,2002年以来,河南省郑州市检察机关紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,就如何加强案件管理进行了积极探索和实践,郑州市两级院相继成立了案件管理中心,通过对办案流程和办案质量的同步监督,实现了对检察业务集中统一的动态管理,较好地控制了检察业务管理中存在的薄弱环节。
  一、设立案件管理中心的构想
  设立案件管理中心,是郑州市检察机关在认真查找检察业务工作中存在的薄弱环节,解决检察业务管理中存在突出问题的过程中,按照科学发展观的要求,探索出的加强业务管理的创新举措。
  1.设立案件管理中心是检察机关加强内部监督的需要。检察机关作为法律监督机关,一方面必须履行法律监督职能,对所有违反法律规定的行为进行监督,同时加强对自身的监督制约是正确履行职能、确保公正执法的必要前提条件,检察权力离开监督,必然产生腐败,必然影响公平正义的实现。从检察权的配置看,赋予检察机关内设机构相互制约的职能,但是实践中各业务部门独立运作,自成一体,存在监督的脱节和空挡,难以起到相互制约的作用。从检察机关内部监督机制上看,目前对案件程序方面的监督主要来自于领导监督和下一检察环节的监督,并且都是事后监督,发现问题也只是亡羊补牢,而不能防患于未然。随着案件质量要求的不断提高,程序公正已提到与实体并重的地位,如何对程序规范、管理、监督,迫切需要建立一个对案件程序实施动态监督的专门机构,来保证程序的合法性。
  2.设立案件管理中心是公正高效完成检察业务工作的现实需要。检察机关参与刑事诉讼与法院不同。法院的刑事、民事、行政审判工作是平行排列的,而检察院的诉讼业务则是纵向排列的流水线作业,前道环节与后道环节环环相扣,紧密联系。在这一运行过程中,各业务环节又有自己的特点,环环紧扣,层层递进。检察机关目前业务管理的模式主要体现为条条管理,这一管理模式有利于工作的规范化、专业化,但容易出现各业务部门独立运作,只注重与主管领导和上级院直属部门的联系,忽视业务部门之间的沟通和协作,不利于检察长和检察委员会委员及时全面了解和掌握全部业务情况。从检察机关的管理机构上看,检察机关设有专门的人员管理机构和后勤保障机构,却没有设立专门的业务管理机构,对检察业务缺乏集中统一的指挥和有效的管理,在一定程度上限制了检察机关整体效能的充分发挥。这就需要我们在遵循诉讼一般规律的同时,必须探索符合检察机关自身特点的管理规律,做到各业务环节、前道工序与后道工序之间既有协调与配合,又有监督与制约,从而使案件质量得到切实的保障。
  3.设立案件管理中心是加强案件管理,业务规范化建设的重要措施。近年来,高检院始终坚持规范和完善执法办案工作机制,2003年下发了《关于加强案件管理的规定》,开展了“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,有针对性地完善制度规范,制定了主要业务工作考评办法。2006年,高检院开始进行“规范化建设检察院”试点工作,2007年又选择全国40个检察院进行“三位一体管理机制”试点。随着业务规范化建设的加强,促进了检察机关执法水平和办案质量不断提高。但在当前制度执行中还存在一些问题,如为考核而考核,忽视基础工作或工作实效等等。此外,不规范、不细致、不严格依法办事、不按工作规范要求办案的现象依然存在。这与片面理解检察管理职能,工作中重制度建设,轻制度执行有关。许多工作往往以“制度”出台而告终,即表现为忽视规定、制度的实际运行,更不重视督促、检查和反馈,导致出台制度的初衷难以落实,制度效果大打折扣。在当前检察机关案件管理工作体系中,缺乏一种主动、健全和完善的程序监督机制,对检察业务进行集中统一的动态管理,通过对办案过程的控制管住案件管住人。
  基于上述原因,探索建立检察业务管理的长效机制成为检察实践的现实需要。2002年,郑州市金水区院、二七区院、荥阳市院率先建立案件管理中心,经过一年多的运行,在规范办案、防止案件超期和流失、减少干警违法违纪方面都取得了显著效果。郑州市院对三院的案件管理中心进行了多次调研,经反复论证、酝酿,认为成立案件管理中心是检察业务发展的需要,符合高检院关于加强案件管理的精神。2003年10月初,郑州市院设立了案件管理中心;2005年6月30日,全市两级检察机关已全部统一设置案件管理中心,并规定案件管理中心直接对检察长和检察委员会负责。通过对案件管理中心特殊地位的确立,为充分发挥其案件管理职能奠定良好的基础。为了提高管理效率,郑州市检察机关还将信息化手段与案件管理充分结合,在检察业务软件中增设了案件管理中心模块,把案件管理中心纳入办案流程。通过网上监督,不仅节约了人力资源,案件管理中心可以通过全面掌握案件流程,实现对案件的同步管理和监督。信息化管理具有较强的严密性和程序性,随时督促承办人按照规范执法,对检察业务的管理和监督达到了日常化、过程化,从而更有效地约束了干警的执法行为,促进了执法公正。
  二、案件管理中心的运作方式
  案件管理中心在职责范围方面,以管案件程序为主要职责,兼管部分实体。目前,案件管理中心共有八项职责:负责对本院所有案件的各个诉讼环节进行程序管理;负责管理具有人身强制性和财产强制性等主要的法律文书;负责对自侦部门不立案案件、撤销案件,刑检部门不批捕、不起诉案件及无罪判决案件(即“三不一撤一无罪”案件)实行复查;负责对赃款赃物管理、处理情况进行监督;负责对案件质量进行考评;负责接待律师首次来访,并接受律师的投诉;负责本院业务统计工作;负责领导交办的其他事项。
  1.统一受理和移送案件,控制进出口。自侦案件从初查开始,公安机关、国家安全机关、海关移送的案件从受理开始,对所有案件的各个诉讼环节统一管理。这项职能的目的在于案管中心能够在第一时间掌握第一手资料,及时、准确把握工作动态。对自侦初查案件的管理,规定举报中心统一受理举报线索,同时通过局域网将线索受理和分流情况报案件管理中心备案。侦查部门决定初查的,在初查、立案侦查至诉讼终结的各个阶段均应通过局域网到案件管理中心进行程序登记。案件管理中心对分流线索的办理情况适时进行监督检查。
  2.统一管理法律文书,控制办案环节。所有强制性法律文书和涉及诉讼环节流转的法律文书统一由案件管理中心保管、登记和开具。其目的,一是规范强制措施依法适用,二是通过编号、用印,同步掌握案件办理情况。纳人案件管理中心管理的法律文书,案件管理中心根据业务部门提供审批手续完备的正式报告及审批表,登记编号后开具法律文书。
  通过管理法律文书,达到了以下效果:一是规范了强制措施的审批程序和依法适用,防止了滥用扣押、冻结等强制措施,保证法律文书的严肃性、规范性。二是通过对法律文书的登记编号及开具,主动掌握案件办理情况,使进入诉讼程序的每一起案件都同步置于监督之下。三是分担了业务部门部分程序性、辅助性工作,使办案人员集中精力办案。如批捕案件一经主管检察长审批,通过网上发送给案件管理中心后,其余的文书编号、填写、送达等工作,都由案件管理中心完成。
  3.统一监督和考评,确保案件质量。对不立案、不批捕、不起诉、撤案案件和法院判决无罪的案件,作出决定或收到判决后十五日内,相关部门应将决定书或判决书连同相关材料一并交案件管理中心进行复查,由案件管理中心对复查案

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对不能给市场做人工呼吸
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1192462      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多