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【期刊名称】 《法律适用》
论我国民事诉讼电子送达制度的现状及其完善
【英文标题】 On the Current Situation of Electronic Service of Civil Procedure in Our Country and its Consummation
【作者】 刘向琼刘鸣君
【作者单位】 重庆市荣昌区人民法院民三庭{庭长},西南政法大学{法学学士}重庆市荣昌区人民法院民三庭{书记员},西南政法大学{法学学士}
【分类】 民事诉讼法【中文关键词】 民事诉讼;送达;电子送达
【期刊年份】 2018年【期号】 3
【页码】 33
【摘要】

随着科技的发展,信息化越来越深入到人们的生活中,信息时代给人们带来了新的方便快捷的沟通联系方式。为提高民事诉讼效率,民事送达利用现代科技,采取信息化技术,将民事诉讼电子送达方式作为一个新兴的送达方式,具有便捷、高效特点,民事诉讼电子送达方式的出现为解决“送达难”问题带来了新的希望。但是我国电子送达制度起步较晚,发展时间短,相关立法规定不完善,行为界限不清晰,推广不到位,造成民事诉讼电子送达制度的适用举步维艰。本文在笔者实践调研及相关文献梳理的基础上,着重分析我国民事诉讼电子送达制度的现状及现存问题,并有针对性提出具体的完善建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1235291    
  一、民事诉讼电子送达制度的缘起及发展
  电子送达,是指通过电话、电子邮件等电子化的形式告知当事人或者将有关的诉讼材料发送给当事人,在对方接收到电话通知或者没有证据表明当事人未收到该材料提出再次发送的请求时视为已经送达的一种方式。[1]
  1969年10月,计算机科学家伦纳德K ( Leonard K)教授通过网络发给他的同事一条只有“L0”两个字母的简短信息,这就是世界上第一封电子邮件。随后电子邮件技术高速发展,至今已可以发送文字、图片、音频、视频等多种多媒体信息。电子邮件已被普遍应用于公众领域,给办公领域带来巨大的便利,技术的进步为司法改革提供了有利条件。1996年英国皇室法院后座法庭所属分庭的纽曼法官授权伦敦Schilling & Lorn公司的律师通过电子邮件向在国外的被告送达司法指令,[2]这开启了民事诉讼电子送达的先河,为世界各国司法界提供了一个先例,引领民事诉讼迈向电子化的潮流。美国紧随其后采取放宽政策,在蒙大拿州、爱达荷州、犹他州、纽约州、伊利诺斯州、俄勒冈州等多个州均允许采用电子邮件、传真等方式进行送达;欧盟也对电子送达持积极态度,在欧盟理事会规则中明确规定只要满足一定条件即认可电子送达的合法性[3];新西兰2003年出台的合同解释规则也规定在满足一定条件下,允许通过电子邮件等电子方式进行送达;立陶宛新《民事诉讼法》第117条对电子送达作出了全面的肯定性规定,世界多国都在进行电子送达制度的发展,电子邮件现在已经发展成为世界各国法院适用率最高的电子送达方式。
  科学技术是第一生产力,是推动人类文明进步的革命力量。“互联网+”行动计划在我国“十三五”规划中被提升为国家战略,随即引发全社会的变革。为此,我国司法改革也开始向信息化、电子化方向全面发展。
  二、我国民事诉讼电子送达制度的运行现状
  (一)我国民事诉讼电子送达制度的立法背景及发展历程
  1.我国“送达难”问题滋生
  随着教育的不断普及,人民群众的素质水平不断提升,法律意识也逐渐加强,面对纠纷,当事人更加愿意运用法律武器来保护自己切身利益,法院的案件受理量也呈几何式的增长,加上立案审查制改为立案登记制,人民法院的案件量与日倶增,司法资源严重不足。[4]法官及书记员的工作量加大导致法院内部诉讼程序追求精简、高效,但是诉讼文书的送达却一直拖慢诉讼程序的速度。
  “送达难”的问题正困扰着全国各地法院。实践中,由于案件量剧增,大量工作人员选择采用邮寄送达的方式送达诉讼文书,将本应由法院承担的工作全权委托给邮局,邮局工作人员并未具有专业的法律素养,并不清楚当事案件具体情况,造成无法跟当事人有效沟通,当事人拒绝认领而退回法院的尴尬情况。实践中往往邮寄无法送达的情况出现就可以采用兜底性条款而公告送达从而造成当事人被公告送达传票,当事人很难及时看到公告情况,造成送达程序走完,当事人仍然一无所知的尴尬情况。
  笔者在重庆市R区人民法院任职书记员期间接触过各种当事人,诉讼文书的送达可谓是最艰难的环节,当事人往往很难联系到,即使联系到也很不愿意配合法院工作领取诉讼文书,经常故意刁难法院工作人员,直接拒绝领取诉讼文书或者拉黑法院办公电话。法院工作人员只能按照《民事诉讼法》的规定送达,直接送达不能成功的便采用邮寄送达,邮寄送达仍不能成功的需要到当地村委会、居委会开当事人不在常住地的证明,才能采取公告送达的方式送达。这一套送达程序下来就大约需3个月的时间,严重影响诉讼程序的效率并且浪费大量的司法资源。
  2.我国民事诉讼电子送达制度的建立及发展
  “送达难”问题滋生,严重影响法院系统的办案进程,如何快速、有效、及时的送达诉讼文书是司法界一直在探讨的问题。2002年12月3日通过的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国海事诉讼特别程序法>若干问题的解释》第55条和《海事诉讼特别程序法》第80条第1款⑶项规定中的其他适当方式包括传真、电子邮件(包括受送达人的专门网址)等送达方式。通过以上方式送达的,应确认受送达人确已收悉,随后《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》第10条、《关于涉港澳民商事案件司法文书送达问题若干规定》第8条、《关于涉台民商事案件司法文书送达问题若干规定》第3条都陆续肯定了电子送达方式,可见我国在海事审判业务、涉外审判业务中已经开始考虑电子送达的适用问题。2003年12月1日,最高人民法院出台的《关于适用简易程序审理民事案件若干规定》中,规定人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简易方式传唤当事人、证人。此规定中的传真、电子邮件进行的送达方式就是各国普遍承认及采用的电子送达方式。2012年《民事诉讼法》第87条规定:“经受送达人同意,人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书,但判决书、裁定书、调解书除外。”
  “采用前款方式送达的,以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。”这也是国内首次以立法的形式规定电子送达,让电子送达上升到法律程度,为电子送达的适用扫清法律障碍,促进电子送达立法的逐步完善。2015年出台的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民诉法解释》)进一步作出细化规定,增加了“移动通信”这一终端,进一步丰富了电子送达的适用方式。自此电子送达制度也建立了基本的框架,电子送达制度也开始全面走向实践,全国法院大力普及电子送达方式,并鼓励各地法院积极采用电子送达方式,但最终实践下来电子送达的运用大部分还是在立案阶段,人民调解室运用的相对较多。但是一段时间过后,电子送达系统的诸多漏洞及不完善导致送达情况无法在办案系统上体现出来,为完善并更新电子送达系统,造成了电子送达系统长时间的停滞,而后虽完善并更新了电子送达系统,但后来因电子送达的尴尬地位也逐渐被摈弃。通常法院立案时会让当事人签定一份当事人送达地址确认书,上面的送达地址选项非常详细,电话、QQ、微信、电子邮件等诸多形式,当事人送达地址确认书的存在让司法文书电子送达确认书的地位显得更加遮尬。2012年《民事诉讼法》关于电子送达的相关规定虽然较2003年最高人民法院出台的《关于适用简易程序审理民事案件若干规定》更为完善但仍然不够详尽,电子送达之规定仍然存在许多操作性问题,使得电子送达的发展仍然艰难,全国使用率不高。
  (二)我国民事诉讼电子送达制度的运行机制
  《民事诉讼法》对电子送达的文书适用范围采用排除法的规定,明确规定判决书、调解书、裁定书一定不能够适用电子送达。日本民事诉讼法也有规定,法院公开宣判的判决书正本不允许以电子化形式送达。[5]
  由于电子送达的特殊性,为充分保障当事人的诉讼权利,《民事诉讼法》规定,电子送达的启动程序以当事人同意为前提,未经当事人同意的电子送达无效。此规定极大的保障了当事人的诉讼权利,避免了司法人员为追求效率而滥用电子送达损害当事人权利。目前世界各国普遍的做法也是在运用电子送达前需要当事人事先同意。实践中,电子送达的适用必须事先告知当事人并让当事人签定司法文书——电子送达确认书。
  法院办案系统发展至今已经较为完善,电子送达更是方便、快捷,通过办案系统即可通过短信、电子邮件等电子形式的方式送达诉讼文书给当事人,并且系统会在受送达人手机收到短信、电子邮箱收到电子邮件并打开时自动生成回执并保存,用以证明受送达人确认知悉。
  《民事诉讼法》对送达日期的确定采取“到达主义”,规定“以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期”,即只要系统发送成功,对方系统成功收到即视为送达并不要求受送达人点开并知悉送达内容。该规定的出台可提高司法效率,但是却限制了当事人抗辩权利的行使,为此,《民诉法解释》作了补充规定,在当事人有证据证明诉讼文书到达其特定系统的日期与人民法院对应系统显示发送成功的日期不一致时,以受送达人证明到达其特定系统的日期为准。[6]
  (三)我国民事诉讼电子送达制度的反思
  2012年《民事诉讼法》确立了电子送达的合法地位并给电子送达制度的推广带来新机遇,全国法院开始大规模推广适用电子送达制度,早在这之前,全国法院已经进行试点工作达十余年,积累了宝贵的经验。为了全面推广电子送达,全国各地法院付出了不懈的努力,实践效果也比较明

  ······
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