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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
民用爆炸物品安全监管对策分析
【英文标题】 Analysis of Safety Supervision Measures for Civil Explosives
【作者】 张志辉【作者单位】 广东省东莞市公安局
【分类】 行政管理法【中文关键词】 民爆物品;民爆行业;民爆物品安全监管
【英文关键词】 civil explosive; civil explosive industry; safety supervision on civil explosive
【文章编码】 1671-5195(2019)04-0090-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 4
【页码】 90
【摘要】

创建平安社会是公安工作的重要职责,加强民爆物品监管是公安工作的重要组成部分。公安机关应加强队伍建设、提高管理水平;加强对从业单位的监管,督促从业单位落实各项制度,确保安全生产;做到民爆物品“不流失、不炸响”,为实现国家振兴战略创建平安的社会环境。

【英文摘要】

To build a safe society is an important duty of public security organs and to strengthen the supervision on civil explosives is an important part in public security work. The public security organs should strengthen team building and improve management; strengthen supervision on relative enterprises by urging them to implement systems on safe production. In order to build a safe social environment for realizing the country revitalization strategy, we should spare no effort to ensure "no civil explosive gets lost or accidentally detonated".

【全文】法宝引证码CLI.A.1277458    
  

安全生产事关社会稳定、情系民生,民用爆炸物品(以下简称民爆物品)是国民经济基础产业,加强民爆物品安全监管,势在必行。2019年正值建国70周年、澳门回归20周年特殊时期,是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的关键之年;更需要加强民爆物品安全监管,共建平安社会。

一、民爆物品安全监管的意义

民爆行业是国民经济的基础产业,被称之为“基础中的基础,能源中的能源”,广泛应用于能源开采、交通建设、建筑行业、地质勘探、国防建设等基础建设。党中央、国务院对民爆行业的安全工作十分重视,多次会议强调加强民爆物品安全管理,保障人民群众生命财产安全和社会的安定。民爆行业是特种许可、特殊高危行业,一旦发生危险将造成严重的后果,如果被不法分子所利用,又将给国家和人民的生命财产造成严重的危害,所以民爆活动必须处于国家严格管控之中。{1}

民爆物品安全监管,是公安工作的重要组成部分。为防止民爆物品流失和涉爆案事件的发生,加强民爆物品管理尤为重要。在民爆物品管理中,公安机关作为监督管理部门,既要加强自身队伍建设、提高管理水平,又要加强对从业单位的监督管理,督促从业单位落实各项制度,做到安全生产,确保民爆物品“不流失、不炸响”。{2}

民爆行业管理在新中国的发展,最早始于1957年,经国务院批准,由公安部发布《爆炸物品管理规则》,统一了爆炸物品管理规定,有效地预防了爆炸案件和爆炸事故。1984年国务院颁布《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》,规范了爆炸物品在生产、储存、销售、购买、运输、使用等过程的行为,对违反安全规定的处罚也作了规定。{1}2006年修改的《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)把强化安全管理、落实安全责任放到了突出位置,有效规范民爆活动和预防打击涉爆违法犯罪行为。

二、民爆行业现状和问题

(一)民爆行业促进国民经济

2006年原国防科工委、公安部制定颁布的《民用爆炸物品品名表》(国防科工委、公安部公告[2006]1号),按照基本性能和结构,将民爆物品分为5大类,59小类,其中铵梯类炸药、工业火雷管、工业导火索于2008年被国家强制淘汰。{2}电雷管于2016年被强制淘汰,现在朝着电子雷管方向发展。民爆物品实行计划生产,2018年民爆行业累计完成生产总值310.30亿元,同比增长10.02%;累计实现利润62.84亿元,同比增长17.04%;技术爆破服务实现收入179.20亿元,同比增长42.94%。2018年累计生产炸药427.74万吨,同比增长8.61%;累计生产雷管12.52亿发,同比增长4.42%。[1]实现了对国民经济和国家基础建设的促进。面对这么庞大数量的民爆物品,国家应当加大监管力度,确保社会安全。

(二)涉爆事故扰乱生产秩序

现实中,涉爆事故频发,严重扰乱生产秩序和危害人民群众的生命和财产安全。民爆活动涉及生产、运输、储存、使用等多环节,需要严格按照操作规程进行作业,任何环节出现问题都会造成涉爆安全生产事故,严重扰乱生产秩序。

2018年4月10日,河南信阳市弘远集团货运有限公司的一辆炸药运输车,在装载炸药配送至储存库院墙外25米处,车上2.304吨炸药发生爆炸,造成7人失联13人受伤(运输事故)。[2]2017年5月2日,贵州成贵铁路七扇岩隧道在建工程发生一起爆炸事故,造成12人死亡、12人受伤的重大安全事故(作业事故)。2017年2月21日,辽宁凌海市山发民爆有限公司在销毁炸药过程中起火,引起爆炸,造成3人死亡,21人受伤(销毁事故)。[3]

(三)涉爆案事件危害社会安全

涉爆案事件屡禁不止,严重危害社会公共安全。不法分子非法制造、贩卖爆炸物品,非法从事爆破作业,严重扰乱社会秩序;不法分子利用爆炸物品报复社会、他人的违法犯罪,给国家和人民的生命和财产造成重大的损失。

2017年1月24日,广东省梅州市五华县发生1起爆炸案件,嫌疑人因感情纠纷,携带1枚手榴弹、身绑硝化棉原材料的自制爆炸物找到女友,拉开手榴弹引信未引爆,后点燃身上爆炸物与女友一同被炸死。[4]2017年4月28日,山西警方联合内蒙古、陕西警方,捣毁制贩窝点,抓获团伙成员10名,查获私制炸药4.4吨,雷管9569发,制爆原材料6.3吨。[5]2018年6月,广东省清远市连南县警方查破“3.25”非法买卖储存爆炸物品重大案件,清远警方通过异地用警在鸡麻坑铅锌矿一矿洞深处查获非法储存的乳化炸药6132公斤、雷管4708发。[6]

三、民爆行业现状原因分析

(一)安全意识不强

企业的安全意识不够,往往“重生产轻管理”,思想放松麻痹大意,而且存在侥幸心理。不管是生产企业,还是使用单位,从上到下没有形成安全意识,没有引起足够重视,不落实相关的制度和安全防范措施,就会出现违章操作,造成安全生产事故;也会被不法分子有机可乘,造成爆炸物品被盗、被抢等发生,严重危害社会公共安全。{3}管理层安全意识不强,就会疏忽安全管理,在资金投入、人员安排、制度制定等方面就会放松,一线操作人员安全意识不强,就会不按规定、操作执行,增加了安全隐患的可能。例如1995年6月,江苏江浦县某石场安全员在临时库吸烟,烟灰落在火雷管上,引发323发雷管爆炸,安全员当场死亡。{4}

(二)制度落实不到位

企业生产都应按照规章制度进行,所谓“无以规矩,不成方圆”,民爆物品管理亦是如此。但是在实际的生产活动中,没有得到很好的执行。企业主体责任不明确,没有落实安全保卫制度,安全保卫人员配备不达标准。违反许可制度,私自转让、出借、转借、赠送、私藏民爆物品。没有落实备案制度,没有及时向当地公安机关备案相关的爆破作业活动,私自买卖爆炸物品、非法爆破作业。违反封闭管理制度,在运输、爆破作业环节过于疏忽大意,让非持证人员接触爆炸物品、增加危险性。安全评估、安全监理制度没有严格执行、流于形式。发生民爆物品被盗、被抢未能及时报告,错过了最佳的侦查办案时机,等等。例如2018年4月10日,河南信阳市弘远集团配送炸药车在库房附近发生爆炸,经查,爆炸现场发现了雷管爆炸残留物。企业违反了炸药雷管分车配送的管理制定,酿成惨剧。[7]

(三)防范措施不规范

封闭管理需要从生产、运输、存储、使用、销毁各环节做好安全防范措施。但是在实际的操作中,会出现运输车辆不是特种车辆,随车没有配备押运员;车辆未按规定路线行驶,也没有GPS监控,导致运输失控;储存仓库没有落实人防、物防、技防、犬防等措施,很容易造成爆炸物品被盗、被抢;没有进行110报警联网,发生突发事件,公安机关未能及时掌握;视频监控未能无死角全覆盖,并且保持时间不够长;避雷措施过期未延期处理,存在隐患;没有按要求配备相应的犬只,值守人员数量不足等使得仓库的安全防范能力减弱。很多时候,由于搬运人员不足,允许非持证人员接触民爆物品,并且参与爆破作业,非持证人员没有经过专业培训,不懂爆炸物品的特性,乱堆乱扔或者雷管炸药混放,造成严重的安全隐患。例如1994年10月,西安某厂一辆装载105万发工业火雷管的车辆,在309国道山东平度市内发生爆炸,造成5人死亡,95人受伤,经查,事故原因是超高装载、押运员离岗、运输途中雷管坠落导致爆炸。{4}

(四)安全操作不规范

民爆物品管理中形成的操作规程是多年的积累结晶,但是在实际的生产过程中未能得到很好的有效的执行,人的不安全行为,加大事故的安全隐患。

在实际过程中经常出现“四超”,“四超”是指超员:超出定额安排人员;超量:超出核定存放药量;超产:超出企业核定生产能力和计划;超时:超出规定时间段生产和作业。实际生产中,作业单位重生产轻管理的想法会存在侥幸心理,很多时候管理者和工人嫌麻烦不按规定操作。不按规范进行生产和爆破作业,不按规定运送爆炸物品,并且雷管炸药混放;进入仓库不按规定着装、不消除静电;仓库爆炸物品不按相关高度和尺寸摆放;让无关人员参与爆破作业,往往这些人会不听指挥,违章操作;在雷雨天气下强行爆破作业等。这些都是违规操作,预埋下重大的安全隐患。

(五)各管理部门协助不力

民爆行业涉及的管理部门众多,但是各部门之间协作性差,联动机制不完善。民爆物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节,涉及工信、公安、侦监、安监、国土等部门,但是各部门没有很好的衔接,信息缺失沟通,表面上看似形成很好的联动,实际各环节的衔接存在缺口和真空状态,在事前、事中、事后的监管中,都是各个部门单打独斗。出现了问题或者事故、事件,各部门又是互相推诿、扯皮,有利益时是互相争功,没有很好的形成合力,劲没有往一处使。{3}

(六)监管人员水平不足

民爆物品生产环节的主要管理部门是工信部门,公共安全的主要管理部门是公安机关。监管水平不足具体表现为:其一,管理人员不足。县级以上两个部门都设有民爆管理专门机构,但是人员力量配备不足,很多工作没能做到细致、全面,没有经常进行安全检查。工信部门在县级以下没有常设机构,公安部门的基层派出所也没有相应机构,民爆管理人员基本是兼职身份,人员变动、轮岗情况导致人员不足。其二,管理人员的业务水平不足。业务水平不扎实,缺乏管理经验,经常的人员变动使新进人员需要学习适应的过程,民爆管理也需要学习一定的专业知识。其三,部分民警和领导政治素质低。执法不严,不作为、乱作为,甚至充当犯罪分子的保护伞,管理者自身素质不强,不能监督从业单位执行相关的制度和措施,任由其放松管理、思想麻痹、措施不到位,埋下严重的安全隐患。

四、民爆物品安全监管对策

安全的定义:无危则安、无缺则全,不因人、物、环境的相互作用导致系统失效、人员伤害、其他损失,就是安全状态。影响安全的因素有三个:一是人的不安全行为,二是物的不安全状态,三是管理上的缺陷。安全管理就是在各种制度和防范措施下,对人、物、环境的状态进行有效的控制,杜绝管理上的缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态,使得保持一个相对稳定的安全状态。{4}

民爆物品管理的最终目的就是爆炸物品“不流失、不炸响”,不发生爆炸物品的被盗、被抢,不发生涉爆生产事故,不发生涉爆的违法犯罪事件。{2}民爆物品管理基本要素有:民爆物品、从业单位、从业人员、作业项目,其基本关系如图所示,其中民爆物品是核心介质,属于重点控制对象,管理目的是在法律法规范围内,通过各种管理制度、防范措施使民爆物品有效的作用于作业项目,造福于民。

(图略)

民爆监管元素关系示意图

(一)加强思想建设,提高法律和安全意识加强思想建设,提高安全意识,不仅要求政府监督管理部门层面提高安全意识,也要求从业单位提高安全意识,而且是从上至下形成一种共识。按照“谁发证、谁负责”的原则,监督管理部门提高安全管理意识,加强安全监督管理,督促从业单位落实相关制度措施,安全生产。按照“谁主管、谁负责”原则,监督管理部门和从业单位签订《安全生产责任书》,从业单位领导要树立“安全第一,生产第二”安全意识,确保资金投入,落实各项管理制度和措施;从业人员应该树立“安全无小事”的安全意识,遵守相关制度和安全措施,按章操作安全生产。{2}

现在社会是法治社会,所有的活动都要遵守法律法规,民爆物品管理也是如此,监督管理部门和从业单位的从业活动都要遵守相关的法律法规和行业标准。《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令466号)


  ······
果然是京城土著

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}蒋荣光.民用爆炸物品安全管理基础[M].北京:兵器工业出版社,2008.

{2}公安部治安管理局.爆炸物品安全监管执法手册[M].北京:群众出版社,2014.

{3}胡建刚.对我国民用爆炸物品安全管理的若干思考[J].上海公安高等专科学校学报,2010(2).

{4}张永哲.爆破器材与经营[M].北京:冶金工业出版社,2004:2.

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