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【期刊名称】 《中国法律》
《劳动法》颁布二十年来中国劳动立法的成就与展望
【英文标题】 The Achievements and Prospects of China's Labor Legislations After the Promulgation of Labor Law for 20 Years
【作者】 黄昆【作者单位】 人力资源和社会保障部劳动科学研究所
【分类】 劳动法【期刊年份】 2014年
【期号】 5【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.1205798    
  
  1994年7月5日颁布的《劳动法》,共13章,107条,涵盖了促进就业、劳动合同和集体合同、工作时间、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议处理等劳动法制的各个方面,是新中国建立以来第一部以维护劳动者合法权益为宗旨,全面规范调整劳动关系的基本法律,在我国劳动法治建设史上具有里程碑的意义。《劳动法》颁布20年来的实践证明,这部法律对于建立健全与社会主义市场经济相适应的就业制度、职业安全卫生制度、社会保障体系和劳动关系协调机制,保护广大劳动者合法权益,促进经济社会全面发展,发挥了重要作用。
  一、《劳动法》颁布20年来中国劳动立法取得的成就
  《劳动法》颁布20年来,全国人大及其常委会先后颁布实施了《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等七部劳动保障方面的法律。国务院制定了十几部《劳动法》的配套行政法规,包括保护女职工、未成年人和残疾人等特殊人群的合法权益的《女职工劳动保护特别规定》《禁止使用童工规定》《残疾人就业条例》;劳动条件和劳动保护方面的《国务院关于职工工作时间的规定》、《职工带薪年休假条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《劳动保障监察条例》;社会保险方面的《失业保险条例》《工伤保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》等。此外,根据《劳动法》和相关法律行政法规的规定,人力资源和社会保障部等国务院有关部门制定了劳动领域的部门规章100多部,31个省、自治区、直辖市制定了劳动领域的地方性法规近200部、地方政府规章100多部。由法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章等不同层级法律文件构成的、具有中国特色的、比较完整的劳动法律体系框架已经初步形成,并在不断发展完善。
  《劳动法》颁布20年来,中国劳动立法的重要成果主要体现在以下七个方面:
  (一)《劳动合同法》及其配套法规的颁布实施进一步完善了劳动合同制度
  《劳动法》的颁布实施正式确立了劳动合同制度的法律地位,并在之后相继大量出台了劳动合同制度的配套立法。《劳动法》及其配套立法对劳动合同的订立、变更、履行和终止做了全面系统的规定,为建立适合社会主义市场经济要求的新型用人机制、维护社会稳定起到了非常重要的保障作用。但是,劳动合同制度在实践中也暴露出劳动合同签订率低、期限短、内容不规范等诸多问题。因此,为了解决劳动合同制度在实践中暴露出来的突出问题,并且解决现实中新的社会组织、就业形式、用工形态和劳动争议案件不断出现等情况,2007年6月,《劳动合同法》颁布实施。并于次年九月通过了《劳动合同法实施条例》(以下简称《实施条例》)。由于《劳动合同法》和《实施条例》施行后,劳务派遣用工不规范问题依然突出,全国人大常委会于2012年12月通过了《关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》(以下简称《修改决定》)。根据《修改决定》要求和实际需要,人力资源和社会保障部于2013年相继发布了《劳务派遣行政许可实施办法》(以下简称“《行政许可办法》”)和《劳务派遣暂行规定》(以下简称“《暂行规定》”)。《劳动合同法》及《实施条例》最大的特点就是针对既往劳动合同立法在实践中存在的突出问题做出了一系列制度设计,扩大了劳动合同制度的调整范围,加重了不签劳动合同的责任,加强了对用人单位规章制度、非全日制用工、试用期的规范,加大了对签订无固定期限劳动合同的引导力度,严格限定了违约金的约定条件,完善了劳动合同解除制度,修正了劳动合同终止制度,调整了经济补偿金制度,全面规范了劳务派遣用工。
  (二)《安全生产法》、《职业病防治法》及其配套法律法规构规章和国家标准构成了相对健全的劳动安全卫生法律体系和执法体系
  保障劳动者的生命安全和身体健康一直是我国劳动立法的一个重点领域。仅2009年,国家就颁布了《作业场所职业健康监督管理暂行规定》等12个部门规章,制定修改了53项安全生产标准和煤炭行业标准,进一步强化了对从业人员工作环境的安全防护。目前全国劳动安全卫生方面的法律、法规、规章共计29类,逾千项,强制性国家标准近千项。我国目前已经形成以《宪法》和《劳动法》第六章为基础,以《安全生产法》和《职业病防治法》为主干,以各单项立法为补充,包括地方立法和强制性国家和地方标准在内的多层次的相对比较完善的劳动安全卫生基准法律体系。安全生产监督管理机制,全国半数以上省(自治区、直辖市)建立了专门的安全生产执法队伍,所有地市级政府和97%以上的县级政府成立了安全监管机构,75%以上的乡镇(街道)设立了专职或兼职安全生产工作机构。
  (三)《就业促进法》及其配套法规确立了促进就业的长效机制
  就业是民生之本,是安国之策。自20世纪70年代末以来,中国政府一直致力于解决就业问题,促进就业的内容也不断体现在相关立法和政策文件当中。《劳动法》中设有“就业促进”专章,位列总则之后。2007年6月颁布实施的《就业促进法》明确规定了就业工作的优先地位,确立了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业工作方针,明确了政府促进就业的职责和各级政府促进就业的工作体制,全方位的规定了有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、金融政策、税收政策以及统筹就业政策、社会保险政策、失业保险政策、就业援助政策等政策支持体系,树立了公平就业、反对就业歧视的原则,规范了人力资源市场管理制度和职业中介机构及其行为,健全了公共就业服务体系,强化了职业教育培训制度,并确立了就业援助制度,从而以高位阶的立法确立了促进就业的长效机制。
  (四)《社会保险法》及其配套法规使社会保险制度发展全面进入法制化轨道
  《劳动法》中虽设有“社会保险和福利”专章,但仅有七条,其内容为原则性、框架性规定,并无实质性规定。2010年10月28日,《中华人民共和国社会保险法》(以下称《社会保险法》)由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过,自2011年7月1日起施行。《社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施,是我国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑,对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系,更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,使公民共享发展成果,促进社会主义和谐社会建设,具有十分重要的意义。《社会保险法》明确了以下四个方面的问题:一是确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度,从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍,有利于形成和发展统一规范的人力资源市场;二是进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系,有利于促进劳动关系的稳定与和谐;三是规范了社会保险关系,规定了用人单位和劳动者的权利与义务,强化了政府责任,明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责,确定了社会保险相关各方的法律责任;四是明确了社会保险的制度框架,即包括基本养老保险,工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险五大保险项目,确立了社会保险制度在社会保障体系中的地位。《社会保险法》的颁布实施,使社会保险制度更加稳定、运行更加规范,使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器,并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施,从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。
  (五)《劳动争议调解仲裁法》及其配套法规建立了劳动争议快速处理机制
  1993年,国务院制定了《企业劳动争议处理条例》,

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