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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
结构与功能:英国治安法官制度的宏观考察
【英文标题】 Structure and Function: A Macroscopic Study of the System of British Magistrate
【作者】 张涛【作者单位】 中国政法大学法学院
【分类】 国际法学
【中文关键词】 人民陪审员制度;英国治安法官制度;司法改革;司法制度
【文章编码】 1008-7966(2017)01-0112-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 1
【页码】 112
【摘要】 英国治安法官制度经过长时期的发展与演变,在英国司法制度中具有十分重要的地位。治安法官的资格、选任、培训、职能、退场已经形成了一套完整的制度体系。我国的人民陪审员制度与英国的治安法官制度同属于公民参与司法活动的方式,二者存在诸多相似之处。我国可以借鉴英国的经验,从多元化的人员构成、完善的“培训——评估”机制、严格的参审责任三个方面进行改革,完善我国的人民陪审员制度。
【全文】法宝引证码CLI.A.1222253    
  一、前言
  英格兰和威尔士(England and Wales)的司法制度[1],在法院作出司法裁决的过程中,有着从当地社区中选任不具有任何法律职业资格陪审员(lay people)的悠久历史。这些人通常被称为治安法官(Justices of the Peace,JP)抑或地方法官(Magistrates)。这些治安法官通常被称为“业余治安法官(lay magistrates)”,以区别于职业法官{1}。除了由英国司法部规定的误工费、交通费、伙食费等补贴以外,治安法官是不领取薪酬的。治安法官在英国的司法制度中影响深远,举足轻重。英国学者认为,如果仅有职业法官来支撑英国的审判制度,这种制度肯定会陷入瘫痪状态,因为案件众多而法官太少——职业法官总数不到500人。这一制度之所以运转良好,原因在于它得到了25000余名治安法官的支持{2}。正因为如此,2013年8月,英国司法部启动了“治安法官角色改革(Reforming the Role of Magistrates)”,提出了促进治安法官进一步参与司法审判的建议{3}。
  从制度设计的功能来看,研究英国的治安法官制度有以下几点助益:第一,当前我国正在进行人民陪审员制度改革试点[2],治安法官制度可谓是平民参与审理的最好典范,具有很大的借鉴价值。第二,有关案件的分流,一般审理程序与简易程序案件所占比例的研究国内尚不多见,治安法官制度或许可以为完善简易程序提供借鉴。第三,我国当前正在进行法官遴选制度改革,英国治安法官的选任,对我国法官选任制度也有参考的意义。在论述英国治安法官制度之前,有必要对英国的法院制度作以简单介绍。
  二、英国的法院架构
  英国存在三个不同的法院系统,一个属于英格兰和威尔士,一个属于苏格兰,还有一个属于北爱尔兰,只有英国最高法院才是全国统一的最高司法机关{4}85。在现代英国的司法制度中,存在着大量审级不同、管辖权各异的法院。从管辖权的角度来划分,英国法院可以分为普通管辖权法院(Court of general jurisdiction)和特殊管辖权法院(Court of special jurisdiction)两个体系{5}。
  (一)普通管辖权法院
  普通管辖权法院根据管辖权是否受到限制为标准,分为高级法院(Senior Courts)和初级法院(Subordinate Courts)。高级法院包括最高法院、上诉法院(Court of Appeal)、高等法院(High Court)、刑事法院(Crown Court)等,其管辖权不受诉讼标的大小及地域限制。与初级法院相比,高级法院处理那些更为重要、更为复杂的案件。初级法院主要包括治安法院(Magistrates Courts)、家事诉讼法院(Family Proceedings Courts)、郡法院(County Courts),它们的管辖权受到限制,并且接受高级法院的监督。
  (二)特殊管辖权法院
  此外,还有一些特殊的法院,不过它们通常被称为“法庭”(tribunals)而不是法院。主要包括受理来自各种工业和劳动纠纷法庭的劳工上诉法庭(Employment Appeal Tribunal)、受理英联邦国家最高法院上诉案件的枢密院司法委员会(Judicial Committee of the Privy Council)、调查暴力或非自然死亡的死因裁判法庭(Coroners' courts)以及受理军事领域的军事法庭(Military courts)。
  三、治安法官之结构与功能
  治安法官制度是英国最古老的司法制度,自《1361年治安法官法》(Justices of the Peace Act 1361)实施以后,社区就获得了治安法官的选任权{6}。治安法官制度最典型的特征就是治安法官主要由非法律人所担任且为兼职。本文将对治安法官的资格、选任、培训、职能及退场机制进行分别论述。
  (一)治安法官之资格、选任与培训
  1.治安法官之资格
  治安法官必须是在18岁到65岁之间的公民中选任,法定退休年龄为70岁。2004年,治安法官选任的最低年龄由27岁变为18岁,但是选任30岁以下的治安法官仍然是十分罕见的。2010年,英格兰和威尔士30000余名治安法官中只有145名治安法官年龄在30岁以下。在很长一段时间,英国对于治安法官的资格并没有明确的法定要求{7}。直到1998年,司法大臣(Lord Chancellor)对治安法官的资格提出了以下6项核心条件:
  (1)有良好的品质(Good character)。治安法官为人必须要正直,要尊重和信任其他人,并且能够保守秘密。
  (2)具备良好的理解和沟通能力(Understanding and communication)。治安法官必须能够理解文件,合理地识别和理解相关的事实,并遵循证据,总结焦点。
  (3)具有社会意识(Social awareness)。治安法官要信仰并且接受法治,同时必须了解他们当地的社区,能够理解犯罪产生的原因及所带来的后果。
  (4)成熟和良好的性格(Maturity and sound temperament)。治安法官必须有能力与他人联系和工作,必须顾及他人的意见,并愿意考虑建议。
  (5)合理的判断能力(Sound judgement)。治安法官必须具有一定逻辑思维能力,能够权衡争议焦点,做出一个平衡的决定。他们必须是客观的,并有能力识别和摒弃他们的偏见。
  (6)诚实可靠(Commitment and reliability)。治安法官必须全心全意为社区服务,并且绝对可靠{8}。
  2.治安法官之选任
  英国每年会选任1500余名治安法官,地方咨询委员会(Local advisory committees)负责选任治安法官的合适候选人,最后首席大法官(Lord Chief Justice)进行任命。地方咨询委员会由12名治安法官和非治安法官成员组成。在过去一段时间,地方咨询委员会成员的信息是保密的,自从1993年改革以后,所有地方咨询委员会成员的名单必须进行公示。地方咨询委员会在选任治安法官候选人时,必须考虑治安法官的构成,尤其需要注意性别、种族、地理分布、职业分布、年龄和社会背景的平衡。任何人只要符合基本要求,都可以申请作为治安法官的候选人。事实上,许多地方咨询委员会都会为选任治安法官候选人刊登广告,借此来吸引各种各样的人。广告通常被刊登在当地的报纸、新闻或杂志上,甚至是公共汽车上{9}。
  3.治安法官之培训
  英国专门制定了治安法官培训计划。英国《2003法院法》(Courts Act 2003)明确规定对治安法官提供培训是国家的一项法定职责。英国司法研究会治安法官委员会(The Magistrates' Committee of the Judicial Studies Board)负责监督和管理治安法官的培训。1998年治安法官培训计划(Magistrates New Training Initiative,MNTL1)只要求治安法官参加一定数量的小时培训,但是没有对培训的有效性以及治安法官的能力进行评估,因此备受批评。2004年,治安法官培训计划进行了改革,对治安法官的培训分为两个阶段:一是在治安法官被任命之后参与第一次庭审之前;二是在治安法官被任命的12个月之内进行。
  前一阶段的培训主要包括以下内容:
  (1)阅读和远程学习练习治安法官的角色及职责。
  (2)治安法官出庭参加庭审前的核心训练,通常是相当于三天(18个小时)的强化培训。
  (3)至少旁听三个不同法院的审判。
  (4)参观监狱、少年犯管理机关以及缓刑监督机构。
  第二阶段的培训计划框架包括四个方面的内容。前面三部分是所有的治安法官都要参加的,第四部分只针对治安法官主席。具体内容为:
  (1)自我管理能力。主要针对在庭审前、庭审中、庭审后一些基本的行为规范。
  (2)团队合作能力。主要针对在治安法官集体作出司法决策过程中的行为规范。
  (3)作出司法决策能力。主要针对司法决策过程的公正性与结构性。
  (4)管理司法判决能力。主要针对治安法官主席在管理法院、与法庭书记官(legal adviser)沟通时的能力[3],以确保作出公正的判决{10}。
  英国还专门建立了治安法官导师制度

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}Peter G.McCabe.Brief History of the Federal Magistrate Judges Program[J].Federal Lawyer,Vol.61,Issue 4(May/June 2014):45-54.
  {2}[英]马赛尔·柏宁思,克莱尔·戴尔.英国的治安法官[J].李浩,译.环球法律评论,1990,(6).
  {3}Jane C.Donoghue.Reforming the Role of Magistrates: Implications for Summary Justice inEngland and Wales[J].Modern Law Review,Vol.77,Issue 6(November 2014):928-963.
  {4}齐树洁.英国司法制度[M].厦门:厦门大学出版社,2007.
  {5}Graham S.McBain. Modernising the English Court System:Time for a Gastric Band[J].Journal of Politics and Law,Vol.6,Issue 3(September 2013):17-44.
  {6}Andrew Sanders.Core Values,the Magistracy,and the Auld Report[J].Journal of Law and Society,Vol.29,Issue 2(June 2002):324-341.
  {7}Moses Oshundeyi.The English Judicial System: Process of Becoming Legal Professionals[J].Ankara Bar Review,Vol.4,Issue 1(2011):57-70.
  {8}Sharyn Roach Anleu,Kathy Mack.Magistrates,Magistrates Courts,and Social Change[J].Law & Policy,Vol.29,Issue 2(April 2007):183-209.
  {9}Del Dickson.The Selection and Appointment of Magistrates inEngland and Wales[J].University of Toledo Law Review,Vol.23,Issue 4(Summer 1992):697-734.
  {10}Mark Davies. A New Training Initiative for the Lay Magistracy inEngland and Wales: A Further Step towards Professionalism[J].International Journal of the Legal Profession,Vol.12,Issue 1(March 2005):93-120.
  {11}Adam Crawford, Tim Newburn. Recent Developments in Restorative Justice for Young People in England and Wales: Community Participation and Representation[J].British Journal of Criminology,Vol.42,Issue 3(2002):476-495.
  {12}Ian R.Scott. Criminal Prosecutions in England and Wales[J].Justice System Journal,Vol.3,Issue 1(Fall 1977):38-49.
  {13}刘显娅.司法的大众化与平民化——英国治安法官制度管窥[J].北方法学,2008,(5).
  {14}熊秋红.司法公正与公民的参与[J].法学研究,1999,(4).
  {15}吴春峰.论人民陪审员的职能及其实现——对于“陪而不审”批判观点的学理审思[J].学海,2013,(5).
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