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【期刊名称】 《法学杂志》
北京市外地人带来的问题及对策
【作者】 于学忠【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 33
【全文】法宝引证码CLI.A.17893    
  据不完全统计,到1984年5月份,北京市外地人总数152万人。其中流动中转过境、短暂逗留的人约50万人,暂住人员102万余人,绝大多数来自河北、河南、安徽、江苏、浙江、四川几省。
  从调查情况看,外地人在本市居住、生活、工作有以下几个特点:(1)暂住人员来京时间多数半年以上,居住5年以上的有16万人;(2)过去来京的多为单人劳动力,现在举家来京的已很普遍;(3)外地人将更趋向予以血缘、地籍等因素。结成带有宗族色彩的团体、在点从事的职业、居住地更趋于接近,利益目标也相似;(4)由小本经营向具有一定的生产规模过渡、经营范围由北京向外省市甚至国外发展;(5)外地人聚居地、外地人群体向自我服务、自我保护方向发展。如丰台区外地人聚居地区,已建立了自我服务的副食店、学校、幼儿园、医院甚至保安力量。
  外地人进京带来的社会效益和经济效益不容置疑。但问题也不容忽视:(1)违法犯罪问题突出。据公安部门统计,在抓获的各类犯罪分子中,外地人所占比例逐年上升。外地人居住集中的地区。外来人口犯罪所占比例更高。从外地人犯罪情况看,团伙犯罪突出,大案多,危害严重。有的组成近三、四十人的抢劫团伙,驾驶汽车抢劫、盗窃。(2)扰乱正常的经济秩序。例如无照经营的占30%左右:偷漏税费现象严重,暴力抗税案件也越来越多;出售假冒伪劣产品。加工不符合卫生标准的食品等,已成为一些外地人致富的主要手段。(3)加重了城市基础设施的负担。北京是缺水、缺电城市,在外地聚居的地区,由于外地人大量的生产用水、用电,已给居民工作、生活出行带来许多不便。目前北京地铁每天超载40%,在乘坐地铁人员中70%是外地人,另外,外地人在本市私搭乱建、乱设摊点,挤占马路,堵塞道路出入口,严重影响交通安全和消防安全。外地人生活、经营同居一室,其中还仓储易燃易爆物资,一旦发生火灾,后果不堪设想。外地人流动性大,计划生育管理更是难上加难。
  造成这些问题的主要原因:一是对外地人的总体规模、人员分布及构成缺乏宏观控制政策,致使哪些允许发展,哪些应限制,哪些应当取缔,尚无可操作的章法,无法适应市场经济下的外来人员管理需要。
  二是主管部门与区、县以及街道、乡镇政府在外地人管理工作上缺乏协调和分工,经常性管理工作跟不上

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