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【期刊名称】 《法学杂志》
论政府主导型的法制现代化
【作者】 蒋立山【分类】 法理学
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.17927    
  中国正全力向社会主义市场经济的现代化社会迈进,法制现代化是其重要组成部分。世界有两种类型的法制现代化,一种西方发达国家的社会演进型的法制现代化,另一种发展中国家的政府主导型的法制现代化。中国的法制现代化属于后者。中国的政府主导型的法制现代化,在启动因素、政府作用、价值取向、现代化前景等方面有许多特点。
  (1)法制现代化的启动因素来源于政府感受到国际比较的压力。各个国家的法制现代化都有其社会经济背景,经济因素起最终的制约作用。这是两者相同之处。但启动因素,中西方法制现代化有明显区别。早期西方国家法制现代化启动因素来自社会生活领域,整个社会现代化运动是自下而上的。如在英国,法制的现代发展萌芽于贵族、市民阶层与作为国家最高统治者的国王在议会中的权力再分配,并随工业革命而不断获得自身的发展活力。表现为由内部社会经济条件成熟而推动的法制现代化,是一种社会演进型的法制现代化。而中国法制现代化建设的最初动因和启动因素是表现为国家在外部挑战和压力面前所作出的一种回应。中国的法制建设,首先是基于对建国以来,尤其是十年动乱中的法制虚无主义、专制主义和对公民基本权利的践踏的痛苦反思提出来的,继而又是与实现工业、农业、科技、国防四个现代化、实现富国强兵的赶超目标联系在一起,最终“定位”在保障和促进国家现代化。
  (2)在抗拒压力渗透与借鉴创新之间寻求平衡——法制现代化的生成方式。西方法制现代化是按照“摸索——创新”的方式从内部发展起来的,在许多方面是创新性的。东方国家的法制现代化主要是在外部的压力和示范作用下按照“借鉴——结合——创新”的方式进行的,存在着借鉴外部经验、抗拒外部压力和保持本国传统法制文化价值的问题。
  中国在从传统社会迈向现代化社会,并从已实现现代化的国家中看到了自身发展的前景,不必也不可能闭门造车,必然要把外部成功的法制经验和成果作为自己的目标参照。借鉴已有法制现代化国家的经验和做法,借鉴其技术和体制。同时外部经验在本国的传播和扎根,也会产生与本国固有的法律传统和法律价值观念冲突的问题,并可能冲击国内的政治局势和法律秩序。这就使得国家的法制现代化建设。在发展道路、途径和手段等方面必然要进行某种最适宜的选择。要在传统与创新、稳定与变革、吸收国外先进经验与抗拒外部压力、渗透、影响之间寻求某种最佳的平衡。
  (3)政府在法制现代化中的领导角色。中国的法制现代化建设是由政府倡导起来的,又是在一种明确的目标指导下,通过政府的力量来组织实施的。政府在法制现代化建设中起着一种特别突出的、关键的和能动的领导角色,起着一种主导性的作用。这也是政府主导型的法制现代化的根本特点。在我国这种主导作用体现在三方面:一是观念启蒙作用。我国封建传统文化较深,法制观念淡薄,“权大于法”的观念严重,政府官员不习惯依法办事。老百姓也不习惯用法律手段来解决纠纷,法律在社会生活中的作用较弱。要迅速地建立完善的现代法制,必须对传统的法律文化的落后观念进行反省和批判。并进行大规模的、全民性的法律启蒙教育和法律知识传播。二是总体设计作用。国家要对包括法制现代化在内的整个现代化的目标和实施做出宏观决策。实行总体设计,自上而下地领导和推动现代化。同时,国家把法制现代化作为国家现代化的一个重要目标,将之体现在国家的重要政策和法律中。三是实施保障作用。在我国,政府是法制现代化的中坚力

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