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【期刊名称】 《法学杂志》
略谈中外彩票管理制度
【作者】 郅义【分类】 比较法
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.17916    
  
  发行彩票集资是世界各国发展彩票市场的共同目的。彩票的种类随着社会的发展而发展,当今世界上流行的彩票,主要有:(1)传统抽奖彩票。这种彩票是事先在彩票上印好顺序号码,通常是5至7位数字,在规定的抽奖日期按规则利用摇奖等办法选出若干组中奖号码,分别作为各中奖等级。(2)即开型彩票。即购买者在购票后,立即就可了解其中奖与否,并可当即兑奖。(3)乐透彩票。这种彩票是顾客自己选号码,通常是在一组数域(25那个到100个号码)中,选出若干个号码,奖金依所选号码选中的多少分成奖级。(4)数字型彩票。这种彩票有三位数和四位数的玩法,通常是每天开奖,购买者选取0—9之间的一个三位数或四位数的组合。组合方式的不同决定奖金的多少。(5)体育彩票。即是对体育项目的结果进行预测,是一种典型的自选数彩票。
  据《世界彩票指南》统计,1990年世界彩票销售额为650亿美元,彩票销售额名列前茅的国家有:美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等国。可见,彩票已成为当今世界第六大产业彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要是能缓解各国政府财政压力,造福社会公益事业。此外,凡是彩票开展好的国家,无一不是制度完善、管理科学。彩票发行不允许“政出多门”。否则。社会形成彩票竞争,驱使经营者竞相提高返奖率,增加销售成本,降低集资率。然而,各国对彩票的管理都走过一个以分散逐步走向统一的过程。
  随着各国彩票业的发展,国际彩票组织应运而生。目前世界上有两大国际彩票组织:一是国际彩票组织和国家彩票组织国际协会。此外还有一些洲际彩票组织和地区性彩票组织。前者成立于1953年,以后发展成现在有近百个会员组织的规模。后者成立于1956年,其会员数目较前者多。两大世界性彩票组织拥有的会员许多是交叉的,但在彩票发行种类上各有偏重。国际彩票组织的会员组织多是开办体育彩票和乐透彩票的国家,而国家彩票组织国际协会的大部分会员组织则以传统和即开型彩票为本国或地区的主导彩票,因为许多国家发行彩票的种类包罗万象,所以成为双重会员就是很自然的了。“国际彩票组织”的总部设在瑞士。“国际彩票组织国际协会”的总部设在加拿大。两大彩票组织的宗旨均为促进会员组织间的学术和经验交流,保持良好的和睦关系。中国社会福利奖券发行中心已于1993年10月加入国际彩票组织,并于1994年5月加入国家彩票组织国际协会。
  中国最早正式发行的彩票,是清朝末年湖广总督张之洞批准发行的“湖北签捐票”。此后浙、皖、鲁、豫、湘、甘、粤等省先后发行了各省的彩票。
  民国初年,在《中华民国临时约法》中曾明令禁止发行彩票。1918年后,各省督军发行各种以“善后”、“济实”、“慈善”为名的彩票,此业又遍布全国。
  1933年5月,国民党中央政府发行了“航空公路建设奖券”。第一次发行之初,国民党政府公布了《航空公路建设奖券条例》,规定“国民政府为筹集发展航空筑路经费起见,每年发行不记名奖券4次,每次5

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