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【期刊名称】 《法学杂志》
论建立有中国特色的现代企业制度
【作者】 罗正德【分类】 经济法
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.17924    
  党的十四届三中全会通过的《关于经济体制改革若干问题的决定》明确了我国国有企业改革的方向就是建立现代企业制度。建立现代企业制度是建设中国特色社会主义市场经济体制的基础。因此,我们在构造市场经济体制基本框架的同时,必须构造市场经济体制的基础,建立与具有中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。
  一、建立现代企业制度要坚持以公有制为前提
  建立现代企业制度的核心就是要进一步深化企业改革,必须解决深层次的矛盾,将前一段的让利为主要内容的政策调整转为以明晰产权关系为主要内容的企业制度创新。
  企业要进入市场,成为市场竞争主体,就必须能够独立地享有民事权利,承担民事责任。为此,包括国家在内的出资者构造了一种经济组织,即使其人格化,具有独立的法律地位,还有自己的名称、住址等的企业法人。在我国传统计划经济体制下,国有企业作为国家行政机构的附属物,没有独立的法人地位。在实行有计划的商品经济过程中,国家虽然通过立法形式建立了企业法人制度,但那是一种不完善的法人制度。国有企业名义上虽有法人地位,却没有法人所必须具备的独立的法人财产权。建立完整的企业法人制度,其关键是确立企业法人财产权,使企业不仅做到有人负责,而且有能力负责。国有企业是国家出资构造的企业法人,企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有法人财产权。企业以其全部法人财产,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税,对国家承担资产保值增值的责任。因此,企业制度的深化改革,有待于产权制度的改革,不抓住这一关键环节,现代企业就无法建立。
  在我国进行产权制度的改革,要坚持以公有制为前提,不能照搬和套用资本主义私有制度下的企业产权制度。因为我国用公有制代替私有制本身就是一场革命,是社会的进步,决不能再倒退到私有制。我国采用公有制的形式,是由我国的客观经济条件决定的。我国是一个农业大国,如果不凭借强大的国有经济,就不能尽快地增加积累,促进工业化和现代化建设的发展。特别是我国国民生产总值低,生产力发展极不平衡,这就需要通过国家所有制使社会资产及其收益的主要部分集中在国家手中,努力避免在经济不发达的条件下个人收入因资产占有的悬殊过大而造成严重的两极分化。国家通过掌握一定的社会产品来保证有限的社会财富在全体国民中进行恰当的分配,这对于保障社会的稳定和正常的发展是极为重要的。
  多年来,公有制在我国之所以未能发挥其优势,这主要是由于我们对所有制的认识不到位所致,以为国家所有就是要由国家经营,没有采取正确的经济运行模式和经营机制,这并不是公有制本身的过错。我们要实行的产权改革仍然要坚持以公有制为前提,以体现有中国特色的产权改革。但是公有制占主体不应从国有企业的数量上一来衡量,而应以全社会的资产总量来衡量。因此,我们深化产权改革,理顺产权关系,既要保护国家利益,又要维护企业的独立性;既不走私有化,又要突破单一的国家化模式,形成投资主体的多元化和资本经营的一体化,从全社会来看,私营、外资数量可以扩大,但资本总量仍然应以公有经济占主导地位,这才不会有失我国的社会主义本质。
  二、建立现代企业制度要明晰企业的产权关系
  为了解决国有经济占主导地位的问题,我们对产权制度的改革,可以采取多种形式,其关键是产权关系清晰、权责明确。(1)实行终极所有权与法人所有权制度。终极所有权与法人所有权是企业财产所有权的分解,是商品经济高度发达条件下财产关系的必然趋势。终极所有权是对资产拥有实质性所有权,决定经济性质。国家掌握国有财产的终极所有权,保证国有财产的全民所有制基本属性。法人所有权是财产所有权运行的制度形式,是通过委托的方式对企业占有财产授予企业全权经营,并要求企业承担资产的保值增值责任。企业拥有法人所有权就使产权进入了企业,企业的经营经和自负盈亏就有所有权依据。这样,既有利于克服政企职责不分,各级政府层层截留经营权,也强化了所有权对企业行为的约束。(2)国有财产终极所有权的实现形式,是在对国有财产界定了国家终极所有权之后,必须形成科学的实现形式,即:要区别国家的行政管理权与资产经营权;区别国有资产管理权与国有资产经营权。(3)实行产权的货币化管理,使其进入市场交易。在现代商品经济中,产权是纯经济占有,表现为或实现为价值占有关系,而不是实物占有关系。所追求的是纯经济目标,而不是社会目标。对经营者的约束,仅是经济约束,而不含有超经济行为。这对于今天的经济体制改革来说,具有三个方面的重大的现实意义,即:财产所有者与企业间就形成了一种经济契约关系,为理顺政企关系创造了条件;财产所有者占有的是企业财产的价值,并通过确定的债权债

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