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【期刊名称】 《法学杂志》
加深对《人行法》的理解增强现代金融意识
【作者】 刘隆亨赵素苓柴光君【分类】 法律教育
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.17892    
  
  《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《人行法》)1995年3月18日经八届全国人民代表大会第三次会议审议通过。并于公布日起实施。这是我国经济生活中的一件大事,标志着我国金融业步入了法制化的轨道,它对建立和完善我国的中央银行的组织体系和宏观调控体系,保障中国金融改革的顺利进行和国民经济的健康发展具有重大的意义。金融立法,在我国起步虽然比较晚,但这次制定的《银行法》起点比较高,是一部比较成熟完备的法律。
  (一)《人行法》是全胜法律体系中的基本法。我国金融组织体系,金融市场体系,金融宏观调控和金融监管体系及其立法是多层次多方面的,是一个系统工程。《人行法》在整个金融法律体系中处于基石地位,所以称之为基本法。这首先是由中国人民银行是中华人民共和国的中央银行的显赫地位所决定的;二是该法是由全国最高权力机关即全国人民代表大会制定,具有最高的法律效力;三是由《人行法》所规范的内容的重要性决定的。该法规定了中国人民银行的法律地位和职责及其组织机构,国家的货币政策和货币发行及其流通,金融业务和金融监管,妨碍货币管理和银行工作人员违法行为的法律责任等重大的基本问题。
  (二)《人行法》是建立和完善中央银行宏观调控体系的重要法律。建立以银行为核心的金融调控体系是深化金融体制改革的目标之一。《人行法》从以下三方面对此进行了规定。(1)“中国人民银行在国务院领导下,制订和实施货币政策,对金融业实施监督管理”。从法律上保证了中央银行在宏观调控中独立执行货币政策和实施金融监管两大根本性的重大职责,有利于其宏观调控作用的充分发挥。(2)明确规定了国家货币政策的目标和实施货币政策的工具,以及货币政策委员会的机构设置,这对于中央银行根据宏观经济、金融形势的分析,灵活运用法定存款准备金比率、再贴现、利息率和汇率,公开市场业务,向商业银行提供贷款等手段。建立起以间接调控手段为主体的宏观调控框架,适时调节货币供应量等起着主要的作用。(3)《人行法》对中央银行自身职责也进行了严格规范。如不得对财政、金融机构账户透支;不得向地方政府或部门或非银行金融机构贷款;不得向任何单位和个人提供贷款和担保,以及其他自律的措施等。
  (三)《人行法》是一部反映市场经济规律积极与国际金融接轨的法律。众所周知,市场经济规律包括供求规律、价值规律、公平竞争规律、货币流通规律。从融资形态来看,集中表现为货币流通规律。当实际的货币供应量超过了经济发展客观需要的货币必要量时,就会引起通货膨胀和整个宏观经济运行的混乱等。为此,《人行法》一方面规定了人民币为国家法定货币,在我国境内任何人不得拒收。人民银行是全国货币统一印制发行机关,掌握货币供应量和信用总量以及国际收支平衡是中央银行的重要职责;另一方面针对经济活动中出现的乱集资、乱拆借、乱经营等扰乱金融秩序,妨碍货币流通的现象。《人行法》通过规定对金融机构的审批,对金融业务的稽核、检查、监督以及对金融机构的各种报表资料等情况的了解和对金融机构违法行为的行政处分等手段,来强化金融监督管理,保障金融体系安全有效稳健运行。同时,《人行法》的颁布,还标志着我国金融管理向国际金融先进的通用原则靠拢。无论是老牌的还是新兴的市场经济国家,在金融方面的基本做法都是中央银行独立化,专业银行商业化。资金商品化,利率市场化,业务公开竞争和科学管理化。这些,在我国《银行法》中都有不

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