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【期刊名称】 《法学杂志》
简论城市规划执法的特征
【作者】 刘德生王悦【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.17918    
  城市规划执法的特殊性,是由城市规划和城市规划法的特点决定的。因此,城市规划执法在反映城市规划工作所具有的基本特点的同时,除必须坚持城市规划法律的严肃性和灵活性的统一外,还必须具有区别于其他行政执法的特定性、综合性、复杂性和先导性等几个特征。
  一、城市规划执法的特定性。特定性是城市规划行政执法所特有的,是规划执法区别于其它行政部门执法的一个重要标志。具体表现在三个方面:(1)特定的地域范围。城市规划执法只适用按国家行政建制设立的直辖市、市和镇。城市规划执法的范围是指城市的特定地域范围,具体是指城市规划区内。城市和城市规划这是两个不同的概念。城市是指人口集中、工商业发达、居民以及非农业人口为主的地区,通常是一定地区的政治、经济、文化中心。《中华人民共和国城市规划法》第三条第二款对城市规划区是这样定义的:“本法所称城市规划区,是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。”显然,城市的概念所特指的是城市的地位和作用,而城市规划区的概念所特指的是城市地域范围和行政区域。(2)特定的内容。在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划,服从统一的规划管理。城市规划执法权主要有:一是在城市规划区内的建设项目的选址和布局,在设计任务书报请批准时,必须有规划选址意见书;二是在城市规划区内使用土地,必须取得“建设用地规划许可证”;三是在城市规划区内新建、扩建和改建的一切建筑工程,必须取得“建设工程规划许可证”;四是对城市规划区内的一切违法活动是否符合城市规划进行检查,及时制止和查处违法占地和违法建设行为。(3)特定的权利主体和管理对象。城市规划行政执法的权利主体是城市规划行政主管部门,而不是其他部门。唯有城市规划行政主管部门享有这种特定的规划执法权,而其他行政部门虽然参与城市规划的实施活动,但不属于城市规划管理。因此,城市规划行政主管部门行使城市规划执法权的特定对象是指从事建设的一切单位和个人,建设单位和个人作为城市规划行政主管部门的管理对象,因实施建设必须对城市规划行政主管部门履行特定义务。
  二、城市规划执法具有综合性。城市规划本身就是一项综合性很强的工作,它关系各行各业,联系千家万户,涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域。首先,从

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