查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
试论宏观调控与法治
【作者】 王先林【分类】 法理学
【期刊年份】 1995年【期号】 3
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.17930    
  一、宏观调控必须建立在法治的基础上。
  在深化改革过程中,基于市场在资源配置中的积极有效作用。我国最终选择了社会主义市场经济体制。但经济理论和经济实践表明,市场并非万能的和完美无缺的。是有其自身的缺陷和消极方面的。而且,在我国目前的体制转轨时期,市场的缺陷有可能与计划经济的固有弊端结合在一起,对正常的经济运行带来更大的危害。在市场经济条件下,政府并非无所作为,宏观调控正是其发挥作用的基本领域。以弥补和纠正市场的缺陷和不足。事实上,政府对经济实行宏观调控,已成为现代市场经济的共同特征和内在要求,构成了其有机组成部分。而且,我国社会主义的基本经济制度还使得国家更有条件、也更需要宏观调控。
  众所周知,在现代市场经济条件下,宏观调控并不是任意的,必须与法治相联系,或者说必须建立在法治的基础上。随着我国经济体制改革目标的确立,市场经济就是法制经济已成为人们的共识。越来越多的人还进一步认识到,现代市场经济不仅要求实行一般意义上的法制,而且还必须在此基础上实行同民主政治相联系的法治。不仅强调政府维护和执行法律,而且,还强调政府本身也要依法行政,也要受到法律的约束。从这个意义上讲,市场经济应是法治经济。如果说在整个市场经济领域用法治取代法制更确切更深刻的话,那么在宏观调控领域就尤其如此。因为宏观调控是政府为实现经济的总量平衡和结构的优化,保证经济持续、稳定、协调发展而对国民经济总体活动进行调节和控制,其主体是政府,在宏观调控领域实行法治就直接表现为政府要依法调控,受法律约束,其意义更为直接、重大。在原有的体制下,这方面的立法显得过于滞后,或者虽有某些法规,但实际作用十分有限,当经济生活出现较大的波动时,真正起作用的仍是行政手段。事实上,计划经济在本质上是一种权力经济,其与严格的法律调整往往是排斥的。在市场经济条件下,这种情况必须彻底得到改变,切实将宏观调控建立在法治的基础上,以保证其有效进行。
  宏观调控必须建立在法治的基础上还因为法律手段较之其他手段处于一个相对高的层次上。一般认为,政府进行宏观调控主要有经济手段、法律手段和必要的行政手段。这三者的联系非常密切,不能彼此割裂开来。严格地说,它们之间不完全是一种并列的关系,按照市场经济的要求,不论是经济手段还是行政手段,其运用都必须采取一定的法律的形式,法律与它们之间实际上是一种规范和被规范的关系,或者说是法律调整形式与其内容之间的关系。例如,税率作为一种经济杠杆作用的发挥就离不开相应的税法;行政手段的运用也是如此。尽管法律不是万能的,但宏观调控缺少必要的法律调整就会增加其任意性和人治色彩。从市场经济的发展趋势来看,法律手段在包括宏观调控在内的各个方面的有效运用程度往往是一个国家市场经济发展的成熟程度和法治化水平的一个重要标志。
  二、加强和完善宏观调控必须健全法治,即依法行政。
  1.健全法治的前提是有法可依。由于宏观调控的主体是政府,因此需要通过立法来明确界定政府调控经济的范围,也就是要明确哪些方面属于需要政府调控的,哪些方面属于不应干预的,以及政府应当通过什么手段和程序去进行调控。使政企关系、各自的职责权限、程序等问题都能通过法律形式明确起来。成为法定的内容,不能任意超越、违反。在这里也必须明确,在市场经济条件下,政府所进行的宏观调控是必要的,但亦非万能的,无所不包的,更非任意的。在市场经济条件下,政府不可能再象在计划经济体制下那样一直把手伸向企业内部,或者直接充当经营者。它所采取的调控措施是从企业外部进行的有效而正当的干预,并且主要是通过利用利益机制引导企业实现的。这就要求有相应的法律规范提供明确的依据和有力的保障。从我国目前的情况来看,这方面的法律规范还很不完善,不能适应需要。从形式来看,只有少数已经制定了法律(如税收征收管理法、预算法),有的仅表现为行政法规(如银行管理暂行条例、价格管理条例以及众多的税收单行条例等),有的则既无法律又无法规(如计划法、投资法等)。既无法律又无法规的情况自不必言。而在宏观调控方面的重要问题仅由国务院制定行政法规。力度是不够的,因为行政法规其主要内容就是要规范和约束政府行为的。在这些方面,权力机关应有的监督无法体现,从而降低了其权威性和实效。从内容来看,已制定的法规当中许多仍是在计划经济体制或者有计划商品经济体制下制定出来的,带有明显的旧体制的痕迹,难以适应市场经济体制下实行宏观调控的需要。因此,制定和完善宏观调控的法律是非常紧迫的任务。
  2.制定和完善宏观调控的法律是建立市场经济体制的一个新课题。需要从我国的国情出发,并积极吸收和广泛借鉴国外的成功经验。宏观调控的形式是多种多样的。其中,计划、财政、金融是三种最基本、最重要的形式,制定和完善宏观调控的法律也

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.17930      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多