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【期刊名称】 《现代法学》
民事执行几个实践问题研析
【作者】 叶向东【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1994年【期号】 3
【页码】 64
【全文】法宝引证码CLI.A.172148    
  一、关于立案执行的问题
  司法实践中,有的法院采取“申请执行人不能提供被执行人基本状况和可供执行的财产状况,则不能立案执行,但认可其保留申请执行的权利”的作法。某些法院甚至要求申请执行人负完全的举证责任,否则不予立案执行。对此,本人不愿苟同。
  第一,这一做法违背了法律原则。《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民诉法)第216条规定:“发生法律效力的民事判决、裁定,当事人必须履行。一方拒绝履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行,也可以由审判员移送执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书,当事人必须履行,一方拒绝覆行的,对方当事人可以向人民法院申请执行。”该法条虽然没有明确规定“权利人申请执行的,人民法院应当立案执行”,但是其“可以申请执行”的立法原意却肯定了权利人具有申请执行权,即权利人的申请执行权受该法条的保护。如果人民法院毫无法律根据地对不能提供被执行人基本状况和财产状况的申请执行,可以决定不予立案执行,那么法律赋予权利人的申请执行权则得不到切实保护,即该项权利被法院毫无法律根据地加以限制,法律规定的“可以申请执行”却在实践中形成了“不可以申请执行”。因此,这一做法是与民诉法第216条的立法精神相悖的。另外,民诉法第217条和第218条还分别明确地规定了,对仲裁裁决的执行申请和对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书的执行申请,受申请的人民法院都应当执行。由此看来,这种做法是与这三个法条发生了明显的冲突。
  第二,法律并不要求当事人负完全的举证责任。民诉法第64条规定:“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据。人民法院应当调查搜集。人民法院应当按照法定程序,全面地、客观地审查核实证据”。从该法条看,申请执行人申请人民法院执行生效法律文书,有责任提供被执行人的基本状况和财产状况,但是并没有规定申请执行人要负完全的举证责任。也没有说,没有规定申请执行人若不能提供被执行人的基本状况和财产状况,法院就有权不予立案执行,相反,申请执行人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,就必须依靠人民法院进行收集。例如他们无权查询被执行人的存款情况,无权搜查被执行人的财产情况。而人民法院则有权且有义务查询、搜查被执行入的存款及财产情况。此外,被执行人说其没有财产,人民法院也应当按照法定程序,全面地、客观地审查核实。因为被执行人的陈述也是一种证据,是否真实,需要人民法院审查核实。由此看来,申请执行人虽然有责任向人民法院提供被执行人的基本状况和财产状况,但是被执行人的基本状况和财产状况主要还得靠人民法院调查收集、审查核实。要求申请执行人负完全的举证责任,如果他不能提供被执行人的基本状况和财产状况,人民法院则不予立案执行的这一做法未免对申请执行人太苛刻。
  第三,这一做法弊多利少。这一做法的严重弊端表现在以下三个方面:①许多案件,申请执行人虽然不能提供被执行人的财产状况,但是经过人民法院采取查询存款、搜查、调查等措施之后,完全可以获知被执行人有可供执行的财产。对这些完全可以执行的案件,如果人民法院因申请执行人不能提供被执行人的财产情况而不予立案执行,一则有损法律的尊严;二则权利人的合法权益得不到及时保护;三则本来可以完全执行的案件却被人为地推拖执行,甚至可能造成案件因失去执行时机而无法执行。②这种做法不仅不利于教育公民自觉遵守法律,反而会纵容那些不法分子即使有钱也要藏着不还。因为他们知道,就算自己有钱藏着,只要申请执行人不知道,法院就不会执行。③从长远来说,这一做法将会给法院的执行工作带来一定的后遗症。对于申请执行人不能提供被执行人财产状况的案件,在法定的申请执行期限内,人民法院不依申请执行人的申请立案执行,待申请执行期过后甚至几年后,申请执行人能够提供被执行人的财产状况时,人民法院再依其申请予以立案执行时被执行人对自己所负的债务往往会淡漠甚至全然忘记,故而不愿偿还较长时间以前所负的债务。另外,有些被执行人知道法院在法定的的申请执行期限内未立案执行,而且法院也长时间未向被执行人提出过执行的问题,在这种情况下,法院突然向被执行人提出执行问题,他们往往会误认为,申请执行人根本没有在法定期限内向法院申请执行过,而是法院在办人情案,因而抵触情绪较大,所以说,这种做法会给法院的执行工作造成一定的难度。
  综合上述三点,笔者认为,对于申请执行人不能提供执行人的基本状况和财产状况的案件,人民法院还是应当根据申请执行人的申请予以立案执行,针对每个案件的具体情况,采取必要的执行措施后,能够执行的则执行,达到中止条件的则中止执行,构成终结条件的则终结执行,实践中,法院能否执行法律文书关系到申请执行人的切身利益一般来说,申请执行人是会积极主动地收集被执行人的基本状况和财产状况的,但是他的收集是要受到一定的客观条件限制的,所以没有必要过分强调当事人的举证贵任,要求当事人负完全的举证贵任实在太苛刻了,我们应该认识这样一个问题:立案执行后,并非意味着申请执行人就可以推卸其举证责任。譬如某案立案执行后,因申请执行人不能提供被执行人的住址,也不能提供其财产所在地,于是法院依据民诉法第234条第1款第5项之规定,对该案作出了中止执行的裁定。这就体现了申请执行人在立案执行后仍然负有举证责任的问题,有些案件采取适当的执行措施后,虽然被依法中止执行了,但是对被执行人却有了触动,明示了他的债务并没有消失,对群众也有一定的教育,此外,还能够增强人们对人民法院的信任感,强化了人们的法律意识,促进社会主义法制建设,对社会主义市场经济进入法制轨道具有积极的意义。
  二、一方当事人因对方当事人不履行和解协议而申请人民法院恢复执行原生效法律文书,法院是否应该,新立案、重新收取执行费的问题
  关于这个问题,各地法院的做法不一,有的是采取了重新立案、重新收取执行费的办法,有的却没有采取重新立案、重新收取执行费的办法,而是直接予以恢复原生效法律文书的执行,鉴此,对该问题很有必要在理论上统一到正确的认识上来。
  第一,这种执行申请是在对方不履行和解协议的情况下提出的,不履行和解协议就是一种民事违法行为。
  第二,执行和解是民事执行案件的一种结案方式。在执行中,双方当事人自行和解,一旦达成和解协议,法院就没有义务也没有必要依申请执行人的原申请执行本案,那么申请执行人原申请执行的本案当然是了结了。值得注意的是,执行和解与中止执行不同。案件被中止执行,并不是法院没有了执行义务,而是由于客观原因暂时无法执行,中止执行的情形消失后,无须经申请人再次申请,法院便可以恢复执行原生效法律文书。而当事人达成和解协议后,一方不履行协议,如果对方又不重新提出执行申请,那么法院无权也没有义务恢复执行原生效的法律文书。
  第三,民诉法其中一项任务是制裁民事违法行为,教育公民自觉遵守法律。民诉法第

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