查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《环境资源法论丛》
论我国刑法应当规定而尚未规定的环境犯罪
【作者】 王蓉【作者单位】 中国政法大学
【分类】 刑法分则【中文关键词】 环境犯罪;刑法;制度缺陷
【期刊年份】 2003年【期号】 1(第3卷)
【页码】 151
【摘要】

在人们对环境问题日益关注的同时,法律对此也迅速作出了反应。各部门法都对自身的理论体系作出了改进或发展。刑法当然也不例外。1997年新刑法中的规定可见一斑。但是作为民事、行政、刑事三种责任形式中惩罚性最强、保护最严密的一种形式,刑法对环境问题作出的反应仍不能够让人满意。作者试图通过对刑法中环境资源保护犯罪规定之不足的分析,提出弥补制度缺陷的具体设计,实现刑法对环境资源保护更加有力之目的。

【全文】法宝引证码CLI.A.1143902    
  一、概述
  我国关于环境犯罪的立法大致经历了三个阶段{1}:第一阶段(1979年以前),这一阶段的环境资源保护的法律、法规很少涉及环境犯罪的规定;第二阶段(1979-1997年),这一阶段是环境犯罪立法逐渐发展的阶段。尤其是1979年刑法在破坏社会主义经济秩序罪中专门规定了盗伐林木罪、滥伐林木罪、非法狩猎罪和非法捕捞水产品罪。随后在1988年11月8日,第七届全国人大常委会第4次会议通过的《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪的补充规定》中增设了非法捕杀珍贵、濒危野生动物罪。但总的而言对环境资源的保护力度不够,对实践中大量存在的其他严重破坏环境资源的行为都未有相应的规定;第三个阶段(1997年以后),这一阶段是环境犯罪立法全面发展的时期。1997年新刑法对破坏环境资源保护的犯罪进行了全面系统的规定,从污染环境、危害生态、破坏资源三方面制定了14种环境犯罪。这不仅使我国刑法对环境资源的保护更加严密,而且具有十分重要的现实意义。
  然而我们在看到成就的同时,也应看到不足,这些不足主要表现为:(1)覆盖面不广。1997年新刑法只对污染环境和破坏森林、野生动物、耕地、矿产的行为进行了规定,对污染海洋、破坏草原、自然保护区、野生植物、土地质量的行为和拒不执行环境保护禁令的行为未作任何规定。(2)超前性不够。对一些在国际上已经引起普遍关注,也必将在我国发生的新型犯罪,1997年新刑法未作任何规定,如转基因生物犯罪。(3)严密性不够。主要表现为:法条之间相互矛盾(刑法第343条)、罪过不明确(刑法第338条)、处罚不具体(所有罚金刑都只作了抽象规定)。另外,一些应当单独规定的犯罪却混为一罪,如污染大气罪、污染内水罪、污染土地罪本应当成为单独的罪名,而我国刑法典却将其纳入了重大环境污染事故罪。
  覆盖面不广,将导致我国刑法惩治环境犯罪的广度、深度不够;超前性不强,将导致我国刑法稳定性、包容性不强;严密性不够,将导致我国刑法在司法实践中操作性不强。这些不足都可能导致我国环境资源状况进一步恶化,也可能使我国环境保护工作功亏一篑。为了扭转这种趋势,就必须正视这些不足,弥补这些不足。而弥补不足的惟一办法是增设相应的犯罪规定,这些犯罪应包括:污染海洋罪、排放环境噪声危害人体健康罪、破坏自然保护区罪、破坏国家重点保护野生植物罪、破坏草原罪、损坏土地质量罪、非法研制、进口、释放有害人类的转基因生物罪、拒不执行环境保护禁令罪{2}。概括而言,这些犯罪都应具有下列法律特征:
  1.侵犯的客体应是国家对环境资源的保护管理制度。这些犯罪除损坏土地质量罪、非法研制、进口、释放有害人类的转基因生物罪外都是对已颁布实施的环境资源保护制度的破坏。
  2.在客观方面应表现为违反环境资源保护法规,破坏各种环境资源或非法使用危害人体健康的各种转基因生物,后果严重、情节严重、危害严重或行为性质本身严重的行为。
  (1)应是违反环境资源保护法规。这些法规主要是指《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《草原法》、《土地管理法》等。
  (2)应有破坏环境资源或危害人体健康的行为。这些犯罪行为具体表现为四类:第一类,污染环境的行为,如污染海洋行为;第二类,破坏各种自然资源的行为,如破坏自然保护区、破坏国家重点保护的野生植物、破坏草原等行为;第三类,破坏环境的行为,如非法排放环境噪声;第四类,非法研制、进口、释放有害人类的转基因生物的行为。
  (3)应具有后果严重、情节严重、危害严重或行为性质本身严重等情节。如这些犯罪有些表现为造成了严重后果,如破坏自然保护区罪、破坏草原罪、损坏土地质量罪;有些表现为情节严重,如拒不执行环境保护禁令罪;有些表现为危害严重,如非法排放环境噪声危害人体健康罪;有些表现为行为性质本身严重,如破坏国家重点保护野生植物罪、非法研制、进口、释放有害人类的转基因生物罪;有些表现为后果或危害严重均可构成,如污染海洋罪。
  3.主体应为一般主体,自然人和单位均可构成。
  4.主观方面应以故意居多,也不排除一些犯罪的罪过为混合过失,如污染海洋罪、破坏草原罪、损坏土地质量罪等。
  二、污染海洋罪
  海洋总面积为3.6亿平方公里,占地球表面面积71%,拥有丰富的海洋生物、水产资源,矿藏资源、海洋能源、海滨风景游览资源和优良的交通航运条件,与人类的生存发展息息相关。当代,随着海洋开发的深度、广度不断扩展,人类对海洋的依赖性也越来越大。与此同时,全球的海洋环境质量每况愈下,严重威胁着人类的生存环境,也给21世纪开发与利用海洋蒙上了一层阴影,海洋环境保护问题日益成为国际社会普遍关注的热点。不少国家,早自上世纪60年代就开始制定有关海洋环境保护的有关法律、法规。为共同保护好人类环境,维护全球生态平衡,国家间还制定了一系列有关的国际条约,如1969年签订的《国际油污损害民事责任公约》、1972年签订的《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》以及1973年伦敦会议制定的《国际防止船舶污染海洋的公约》和1994年生效的《联合国海洋法公约》。尤其值得注意的是,联合国国际法委员会分别于1979年、1991年制定通过了《关于国家责任的条款》、《危害人类和平与安全罪法典草案》,规定对大规模污染大气层或海洋的行为,故意严重危害环境的犯罪,属于侵犯国际社会安全和秩序的国际犯罪,适用或起诉或引渡的原则。
  中国大陆海岸线有18000多公里(不含岛屿岸线),海域辽阔,岛屿众多,陆架宽广,为中国的经济发展提供了大量的海洋资源和优良的航运条件。但自从20世纪80年代以来,中国海洋环境受到了不同程度的污染和损害,大量的工业和生活污水直接被排入近海,这在一些入海河口海区、港湾、内海和沿岸局部区域尤为突出。1974年,国务院批准制定了《防止沿海水域污染暂行规定》,并在内部试行。1982年,全国人大常委会通过了《海洋环境保护法》,这是中国第一部综合性海洋环境保护的法律。1983年国务院制定了《防止船舶污染海域管理条例》和《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》。1985年国务院颁布了《海洋倾废管理条例》,之后又相继制定了《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》。并且早在1982年4月6日,国务院环境保护领导小组还制定了《海洋水质标准》。此外,我国还先后加入了《国际防止船舶污染公约》和《联合国海洋法公约》等国际海洋环境保护公约。上述这些行政法规和国际公约对保护我国海洋环境及其资源,防止海洋污染、损害发挥了积极的作用,但是在许多情况下,单纯追究行政责任不足以对一些违法行为人产生足够的威慑力。同时,单纯追究行政责任也不能与严重污染海洋的行为造成的社会危害性和所应承担的法律责任相适应,不符合我国“罪责刑相一致”的原则。加之,如果对污染海洋行为不加以有效地扼制,将对我国造成极大的经济损失和生态危险。因此,适应国际社会立法趋势,加快对我国污染海洋行为的刑事立法工作就成为一种迫切的需要。
  (一)污染海洋罪的概念
  污染海洋罪的概念可定义为:违反国家规定,直接或间接地把物质或能量引入海洋环境,有引起重大海洋环境污染危险或造成重大海洋环境污染事故的行为。海洋污染主要来自于人类排放的污染物,这些污染物主要是一些有害海洋环境的物质和能量。它们有些被直接排入海洋,有些则通过江河汇入海洋或通过大气沉降或大气降水降入海洋。因此,只有杜绝以任何方式将污染物排入海洋的行为,才能防止海洋环境的污染。本罪正是基于以上理由,才将直接或间接将物质或能量引入海洋的行为设立为本罪犯罪行为。
  (二)污染海洋罪的犯罪构成
  1.本罪侵犯的客体应是国家海洋环境和资源保护制度。
  2.本罪客观方面应表现为违反国家海洋保护的规定,直接或间接地把物质或能量引入海洋环境,有引起重大海洋环境污染的危险或造成重大海洋环境污染事故的行为。
  (1)违反国家规定是构成本罪的前提。所谓违反国家规定,主要是指违反我国《海洋环境保护法》及相关的《防止船舶污染海域管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》和《海水水质标准》等。
  (2)既包括直接地把物质或能量引入海洋环境的行为,也包括间接地把物质或能量引入海洋环境的行为。这里的物质和能量是指由人类引入海洋环境并能对海洋环境造成破坏或损害的各种污染物。根据它们的物理、化学性质及其对海洋造成污染的方式大致可分为:①石油及石油制品;②各种重金属及非金属;③有机氯化合物;④有机物质和营养盐类;⑤放射性物质;⑥固体废体;⑦废热。这里的直接引入,一般是指临海油田、海港、工厂和居民通过入海排污管道将污染物排入海洋或海上行驶的船舶、海上设施直接将污染物排入海洋。这里的间接引入主要是指内陆、沿江污染物通过江河进入海洋,或通过气流运行到海洋上空,随雨水降入海洋。
  本罪具体行为方式主要表现在下面几个方面:①海岸工程建设项目直接或间接向海洋排入物质或能量的行为。②海洋石油勘探开发直接或间接向海洋排入物质或能量的行为。③沿海地区的工农业生产和居民生活所产生的废弃物和沿海农田施用的农药直接或间接排入海洋。④船舶本身和拆船、修船、造船、打捞船舶等作业直接或间接排入海洋的物质或能量的行为。⑤利用船舶、航空器、平台或其他载运工具向海洋处置废弃物或者其他有害物质的行为,包括弃置船舶、航空器、平台和其他浮动工具的行为。但不包括船舶、航空器及其他载运工具和设施正常操作产生的废弃物的排放。⑥将海洋作为原子能实验场所而向海洋投入的原子能辐射物质。这里的海岸工程是指位于海岸或与海岸相邻,需要利用海洋完成其部分或全部功能的建设工程,主要包括港口、油码头及其他专用码头,潮汐发电工程,岸边油库,围海工程,入海河口处的水利和航运工程,渔业工程,其他改变海岸、滩涂、海床和底土自然性状和建设工程、造地工程,以及挖沙采石活动等。
  (3)应有引起重大环境污染的危险或造成重大海洋环境污染事故。这里的重大海洋环境污染危险可以根据《海洋环境保护法》中关于“海洋环境污染损害”的定义将其理解为:直接或间接地把物质或能量引入海洋环境中,产生严重损害海洋生物资源、严重危害人体健康、严重妨碍渔业和海上其他合法活动、严重损坏海水使用素质和严重减损环境质量等有害影响。这里的重大海洋环境污染事故,是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境中,造成严重的海洋环境污染,致使公私财产遭受重大损失或人员伤亡。“严重程度”的标准则需要结合我国海洋环境的现状和立法目的,由有关专家或主管机构进行考察鉴定后确定。
  (4)本罪犯罪对象应是海洋环境而不是海水。所谓海洋环境是指由海洋水域、海洋生物、海洋气候以及其他海洋性自然要素所构成的有机的、相互依赖的生态系统{3}。
  3.本罪的主体应为一般主体,自然人和单位均可构成。
  4.本罪在主观方面应为混合过错,故意或过失均可构成本罪。一方面行为人对违反国家的有关规定是故意的,另一方面对引起重大海洋环境污染危险和造成重大环境污染事故则既可能是故意也可能是过失的。
  (三)污染海洋罪的设计请你喝茶
  本罪法律条文设计对照现行刑法,应有以下突破:
  海洋危险罪的设立。随着社会的发展和科技的进步,社会生产、生活中的致险物质和能量越来越多。一旦行为人着手实施其向海洋排放有毒物质或能量的行为,就将对海洋环境产生现实或潜在的危险。如果任由这种危险发生和发展,必将造成对海洋环境的极大损害和海洋生态系统不可回复的失衡。因此,在结果发生之前,对污染海洋的行为进行预防即对危险犯的处罚,才是对海洋环境的有效保护。
  海洋犯罪“混合罪过”的明确。从上述论述中可知构成污染海洋罪必须以违反国家有关海洋保护的法律、法规为前提,这对于行为人来讲往往是故意的。同时,构成本罪还必须是引起或造成重大海洋污染危险或事故,对此危险或事故,行为人一般而言是有过失的心理,即行为人应当预见到自己非法向海洋引入物质或能量可能造成重大海洋污染危险或事故,但因疏忽大意而没有预见,或者已经预见但轻信可以避免。但是也不排除一部分行为人明知自己的行为会发生重大海洋污染危险或事故,却希望或放任这种结果发生。因此,如何协调一个犯罪行为有两种主观状态,我们认为明确“混合罪过”是解决问题的根本。海洋污染严重威胁到人类的生存,必须对一些极端恶劣的污染海洋行为处以严厉的刑罚,才能保证我们人类自身的生存。根据上述指导思想,我们可以把“污染海洋罪”的法律条文拟订为:
  “违反国家规定,直接或间接地把物质或能量引入海洋环境,故意或过失引起重大海洋环境危险的,过失犯罪,处一年以下有期徒刑、拘役或管制,并处或单处五千元以上一万元以下罚金;后果特别严重的,处一年以上三年以下有期徒刑,并处一万元以上三万元以下罚金。故意犯罪的,处三年以下有期徒刑或拘役,并处或单处一万元以上三万元以下罚金,后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑,并处三万元以上五万元以下罚金。
  违反国家规定,直接或间接地把物质或能量引入海洋环境,故意或过失造成重大海洋环境污染事故的,过失犯罪,处三年以下有期徒刑,或者拘役,并处或单处一万元以上三万元以下罚金;后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑,并处三万元以上五万元以下罚金。故意犯罪,处五年以下有期徒刑,并处一万元以上五万元以下罚金;后果比较严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上二十万元以下罚金;后果特别严重的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑,并处二十万元以上五十万元以下罚金或没收财产。
  单位犯本罪的,对单位判处上述规定的罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照上述规定处罚。”
  同时,应在两高司法解释中对“物质或能量”、“直接或间接方式”、“重大海洋环境污染危险”、“重大海洋环境污染事故”,“后果比较严重”、“后果特别严重”予以明确,以便实际中的司法操作。
  三、非法排放环境噪声危害人体健康罪
  环境噪声,既包括人们在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音,又包括自然界中许多自然现象和其他生命或物质的运动所产生的声音。有些噪声是属于一时性、较小的或是生命运动的客观规律所需要的声音,对人类的影响不大。但有些噪声,主要是指人为行为排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准的,则会严重妨碍人们的工作、学习、生活和其他正常活动,我们把后一类噪声称之为“环境噪声污染”。这种噪声污染对人体以及人们工作、生活的危害是多方面的,一般来讲,环境噪声超过40分贝声级达到50分贝声级左右,就会影响人们的睡眠;60分贝左右声级会给人们的学习、工作造成干扰;70分贝以上声级则会引起人们注意力分散;90分贝声级,则会严重干扰人们的工作;90分贝以上声级的环境会造成人们听力持续下降,听觉迟钝,甚至造成噪声耳聋;噪声声级达到120分贝,就会导致人们的神经系统、心血管系统、消化系统和视觉系统的功能障碍和紊乱;噪声若达到175分贝声级就能致人死亡。据统计,中国92.8%的城市道路交通噪声平均声级超过70分贝标准限值。城市各功能区环境噪声普遍超标,全国城市人口约2/3生活在噪声污染的环境之中。同时社会生活噪声污染和建筑施工噪声的污染呈明显增加趋势{4}。
  从上世纪50年代起中国就在劳动、卫生等法规中对防治劳动场所的噪声危害作出了规定。1957年中国制定的《治安管理处罚条例》对城市环境噪声控制曾作出规定。上世纪70年代以后,随着经济建设的发展,城市环境噪声也越来越严重。为此,1979年制定的《环境保护法(试行)》专门对防治环境噪声污染作了规定。1996年10月,九届人大常委会通过了《环境噪声污染防治法》,对防治工业、建筑施工、交通和社会生活噪声污染作了具体的规定。该法规是目前我国防治环境噪声污染最基本的法律。此外,国务院发布的《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》、《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》以及《中国人民解放军关于减轻飞机噪声的影响的通知》、《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》等相关法规中,也有部分关于环境噪声污染防治的规定。再加上国家颁布的一系列环境质量标准和环境噪声排放标准以及地方性标准等。这些行政法规对控制我国环境噪声对人们的工作、学习、生活中的影响发挥了积极作用。但应该看到,随着社会经济的发展,人们生产、工作、生活中的噪声会越来越多,越来越复杂,对人类造成的危害会越来越大,因此,有必要运用刑法这个最严厉的法律手段进行调控和制裁。
  (一)非法排放环境噪声危害人体健康罪的概念
  本罪概念可定义为:违反国家规定,非法排放环境噪声,经责令停止排放且拒不停止排放,造成对人体健康的严重危害的行为。在这里将“非法排放”规定为犯罪行为是有其理由是:第一,只有排放环境噪声才可能对人体造成危害,如没有环境噪声的排放,就不可能对人体造成危害。第二,只有非法的排放,才会对人体造成危害,因为在人们工作、生活、生产中是不可能不发出环境噪声,并且这些噪声在一定幅度内,也就是国家规定的标准内,一般不会对人体的健康造成威胁。因此,通过对非法排放行为的设立,既保证了人类生存和发展的客观需求,又防治了环境噪声对人类的危害。
  (二)非法排放环境噪声危害人体健康罪的犯罪构成
  1.违反国家有关防治环境噪声的规定应是构成本罪的前提。为了有效地防治环境噪声污染,我国于1989年9月由国务院发布了《环境噪声污染防治条例》,对环境噪声质量标准、排放标准,对防治工业建筑施工、交通和社会生活等噪声作了具体的规定。而本罪正是对上述这些规定的严重违反。
  2.本罪客观方面应表现为违反国家的规定,非法排放环境噪声,严重危害人体健康的行为。
  (1)违反国家关于防治环境噪声的规定应是构成本罪的前提。我国有关防治环境噪声规定中的环境噪声,主要是指来源于人为因素所产生的噪声,它分为四大类:交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会噪声。《环境噪声污染防治条例》对防治这四大类环境噪声污染分别作了规定。如关于工业噪声污染防治的规定为:可能产生环境噪声的建设项目,必须执行环境影响评价和“三同时”制度。企业事业单位排放工业噪声的,必须申报登记排放噪声的有关情况和方法等,并且应当符合国家规定的环境噪声厂界排放标准,若超标准排放的还必须限期治理。建筑施工噪声污染防治规定为:建筑施工单位向周围生活环境排放噪声,应当符合环境噪声施工场界排放标准。对于使用机械、设备其噪声排放可能超过国家规定的标准的,应当在工程开工15日前提出申报。对排放建筑施工噪声超过排放标准的规定的,当地环保部门在报经县级以上人民政府批准后,可以限制其作业时间。禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业,但抢修、抢险作业除外。生产工艺上必须连续作业的或者因特殊需要必须连续作业的,须经县级以上环保部门批准。交通噪声污染防治规定主要为:行驶的机动车辆,应当装有消声器和符合规定的喇叭,保持技术性能良好,整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准,否则不得发给行车执照;特种车辆安装、使用警报器必须符合公安部门的规定。各类机动船舶必须按规定使用声响信号。火车驶经或进入城市市区、疗养区、风景名胜区,只准使用风笛。航空器在起飞、降落时产生的噪声,应当符合航空器噪声排放标准;禁止航空器在城市市区上空作超低空训练飞行。车站、车辆编组站、港口、码头、机构等交通枢纽使用广播喇叭,应当控制音量,减少噪声对周围环境的影响。社会生活噪声污染防治规定主要为:在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区,未经县级以上人民政府批准,禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。禁止在商业活动中采用高大声响的方法招徕顾客。文娱、体育场所的经营者,应当采取有效措施,减轻或消除噪声对周围环境的影响。使用家用电器、乐器和在室内开展娱乐活动时,应当控制音量,不得干扰他人。
  (2)应有非法排放环境噪声的行为。所谓非法排放,主要是未按规定的环境噪声标准排放噪声。环境噪声排放标准根据《环境噪声防治条例》的规定分为国家和地方两类。国家标准是指国务院环境保护部门根据国家环境噪声质量标准和经济、技术条件,制定国家环境噪声排放标准。如《机动车辆允许噪声标准(试行)》。地方标准,是指对国家环境噪声排放标准中未作规定的项目,省级人民政府可以根据当地需要,制定地方环境噪声排放;对国家环境噪声排放标准已作规定的项目,因特殊需要且具有经济技术条件的,可以制定严于国家环境噪声标准的地方环境噪声排放标准。地方环境噪声排放标准优先适用。本罪违反的环境噪声标准既包括国家标准又包括地方标准。
  (3)应是经责令停止排放后拒不停止排放,并造成对人体健康严重威胁的,才构成犯罪。在此,经责令排放且拒不停止排放环境噪声和造成对人体健康威胁的,必须同时具备,才构成本罪,否则,应按一般违法行为处理。这是因为环境噪声对人体造成实质影响有一个缓慢的积累过程,偶然一两次超标排放,一般不会对人体健康造成影响。而刑罚又是比较严厉的法律制裁方式,只能对具有社会危害性的行为处以刑罚。因此,通过对构成本罪必须同时具备上述两个要件的设立,既反映了环境噪声犯罪的特殊性,又体现了我国刑法的原则和宗旨。
  3.本罪主体应为一般主体,自然人和单位均可构成。
  4.本罪主观方面应为故意。即明知法律规定不得超标排放环境噪声,而故意超标排放,过失不构成本罪。
  (三)非法排放环境噪声危害人体健康罪的设计
  本罪应设计为危险罪,其原因在于环境噪声污染一般不会直接造成人员的伤亡,如果将本罪定性为“结果犯”,就可能使大量的对人体造成严重危害的非法排放环境噪声的行为得不到法律的制裁,不利于对人们身心健康的保护。对于那些造成人员伤亡的非法排放环境噪声的行为则以加重法定刑予以处罚。对本条文的设计,可按照我国现有危险犯的立法原则和方法进行。本罪条文可拟订为:
  “违反国家规定,非法排放环境噪声,经责令停止排放且拒不停止排放,造成对人体健康严重危害的,处三年以下有期徒刑、拘役或管制,并处一万元以上二万元以下罚金;造成人员伤亡的,处三年以上五年以下有期徒刑,并处二万元以上十万元以下罚金。
  单位犯本罪的,对单位判处上述规定的相应罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照上述规定处罚。”
  同时,应在两高司法解释中“对造成对人体健康严重危害”的认定标准和程序,予以明确。
  四、破坏自然保护区罪
  自然保护区是保护自然环境和自然资源、拯救濒于灭绝的生物物种、进行科学研究的重要基地;它对促进科学技术、生产建设、文化教育、卫生保健等事业的发展具有重要的意义。中国从20世纪50年代起就建立了自然保护区,如广东鼎湖山、云南西双版纳、福建万木林以及黑龙江丰林就建有中国最早的自然保护区。据1996年发布的《中国的环境保护》白皮书统计,到1995年,中国已建成类型比较齐全的自然保护区799处,面积达7185万公顷,约占国土总面积的7.19%。国家级自然保护区有99处,其中加入国际人与生物圈保护区网的自然保护区有10处。但自然保护区立法工作却远远落后于自然保护区建设,直到1979年才在《环境保护法(试行)》中有所建议。迄今为止,我国有关保护自然保护区的专门性法律规定主要有下面三个:1、1979年由国务院环境保护领导小组等部门联合发布的《关于加强自然保护区管理、区划和科学考察工作的通知》。2、1985年国务院批准发布的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》。3、1994年国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》。它们的颁布和实施,对保护和管理自然保护区发挥了积极的作用。但随着社会的发展,受利益驱动,非法占有自然保护区土地,滥捕乱杀自然保护区内动物等破坏自然保护区的行为会愈演愈烈,现有刑法中却没有对严重破坏自然保护区行为的规定,极不利于我国对自然保护区的保护。因此,为保证我国自然保护区的完整性,充分发挥其生态价值和作用,就必须对严重破坏自然保护区的行为予以严厉的刑事制裁。
  (一)破坏自然保护区罪的概念
  本罪概念可定义为:违反国家规定,破坏性开发、利用、建设自然保护区,严重破坏自然保护区生态环境的行为。建立自然保护区的目的主要有三个:保护濒于灭绝的生物物种;提供科学研究的基地;在有条件的自然保护区开展旅游活动。这些目的可以概括为在保护珍稀、濒危生物物种的前提下合理地开发、利用、建设自然保护区的问题。因此,开发、利用、建设的合理度就成为保护自然保护区,协调各方利益的关键,也成为刑法设定犯罪行为的界限。
  (二)破坏自然保护区罪的犯罪构成
  1.本罪侵犯的客体应是国家对自然保护区的管理制度。这里的管理制度主要是指1994年国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》,该条例规定了自然保护区的分级标准,建立自然保护区的条件,以及自然保护区的保护管理等内容。另外,还应包括《关于加强自然保护区管理、区划和科学考察工作的通知》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》及《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《野生动物保护条例》、《野生植物保护条例》中有关自然保护区的规定。
  2.本罪客观方面应表现为违反国家规定,破坏性开发、利用、建设自然保护区,造成对自然保护区生态环境严重破坏的行为。本罪客观方面具体包括以下几点:
  (1)违反国家有关保护区管理法规应是构成本罪的前提。《自然保护区条例》规定,建立自然保护区,要注意保护对象的完整性和最适宜的范围,考虑当地经济建设和群众生产生活的需要,尽可能避开群众土地、山林;确实不能避开的,应当严格控制范围。自然保护区的管理机构,可以根据自然资源情况,将自然保护区分为核心区、实验区。核心区只供进行观测研究;实验区可以进行科学实验、教学实习、参观考察和驯化培育珍稀动植物等活动。所有这些进入自然保护区的活动,都必须经省级以上林业主管部门的批准,并交纳保护管理费。旅游点的建筑和设施要体现民族风格,同自然景观相和谐。根据旅游需要和接待条件制订年度接待计划,按隶属关系报林业主管部门批准,有组织地开展旅游。对在自然保护区内居住的居民,要求应当遵守自然保护区规定,固定生产生活活动范围。在不破坏自然资源的前提下,从事种植业、养殖业,也可以承包自然保护区组织的劳务或保护管理任务,以增加经济收入。禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等行动。违反本条例规定,造成自然保护区重大污染或者破坏事故,导致公私财产重大损失或者人员伤亡的严重后果,构成犯罪的,对直接负责的主要人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
  (2)应有破坏性开发、利用、建设自然保护区的行为。所谓破坏性开发,是指违反国家规定或未经自然保护区主管部门批准,非法占用自然保护区土地开展种植业、养殖业。所谓破坏性利用,是指违反国家规定非法进行科学研究、放牧、狩猎、采药或开展旅游业。所谓破坏性建设,主要指违反国家规定,大面积占用自然保护区土地修建房屋和各种旅游、服务设施。
  (3)应是造成自然保护区生态环境严重破坏的才构成本罪。所谓生态环境严重破坏,是指由于行为人破坏性开发、利用、建设自然保护区,使自然保护区内珍贵、濒危生物物种面临灭绝的危险,一些典型森林或其他有特殊保护价值的林区遭到严重破坏,自然保护区生态环境遭到严重污染。(4)本罪犯罪对象应是符合国家规定的自然保护区条件并经国家林业部或各级林业主管部门批准成立的国家。地方自然保护区。
  3.本罪犯罪主体应是一般主体,自然人和单位均可构成。
  4.本罪主观方面应是故意。即明知其开发、利用、建设自然保护区的行为违反国家的规定,却故意为之,对可能导致自然保护区生态环境严重破坏的后果,行为人大多抱间接故意的心理,即明知自己的行为会导致自然保护区生态环境的严重破坏,却放任这种后果发生,过失不构成本罪。画风不对,如何相爱
  (三)破坏自然保护区罪的设计
  在我国刑事立法原则和方法指导下,结合本罪的特点,可把本罪法律条文设计为:
  “违反国家的规定,破坏性开发、利用、建设自然保护区,严重破坏自然保护区生态环境,处五年以下有

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【参考文献】

{1}此分类是根据我国刑法典的制定与修改时间为标准的。

{2}本应将污染大气罪、污染内水罪、污染土地罪也纳入本章应增设的环境犯罪中,但考虑到本章主要论述的是应当规定而我国刑法尚未规定的环境犯罪,上述三罪则是本应成为单独罪名却已被纳入重大环境污染事故罪中。因此,本节不再论述。

{3}王安、白正珠、阎军合编《环境保护与法》,中国环境科学出版社1994年6月版,第145页。

{4}《中国环境法制电视教育讲座》指导委员会办公室编《中国环境法制》,国防工业出版社1994年版,第120页。

{5}《国务院公报》第20期第811页,1998年。

{6}《迈向21世纪—联合国环境与发展大会文献汇编》,中国环境科学出版社1992年版,第199页。

{7}为避免与现有的“重大环境污染罪”中有关土壤污染的规定相重复,在本罪中暂不把造成土壤污染的行为列入本罪犯罪行为。

{8}《中国大百科全书:地理卷》,中国大百科全书出版社1990年版,第414页。

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1143902      关注法宝动态:  

法宝联想
【引证文献】
  •  卷首语
     《环境资源法论丛》 2003年 第1期 
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多