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【期刊名称】 《中国法学》
中国法学会经济法学研究会2004年年会综述
【作者】 王红一【作者单位】 中山大学
【分类】 经济法【期刊年份】 2005年
【期号】 1【页码】 189
【全文】法宝引证码CLI.A.12448    
  中国法学会经济法学研究会2004年年会暨第十二届全国经济法理论研讨会2004年12月在广州隆重召开。本次会议收到论文300余篇。来自全国各地(包括港澳地区)200多名代表,围绕“科学发展观与中国经济法的创新”的主题,进行了广泛、深入的交流和讨论。
  一、科学发展观与经济法理论的创新
  (一)科学发展观的涵义
  有学者指出,科学发展观,是指以坚持以人为本为核心,以全面、协调、可持续发展为内容,以经济社会和人的全面发展为目标的,符合客观规律要求的发展理念。有学者认为,科学发展观体现为“一个中心、五个统筹、一个根本”,即以经济建设为中心;统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放;以人的全面发展为根本。还有学者提出,保持协调发展是科学发展观的基本原则,实现可持续发展是科学发展观的重要体现,实行统筹兼顾则是科学发展观的总体要求。学者们一致认为,科学发展观对经济法的理论和实践具有重要指导意义,经济法的创新和发展对科学发展观的贯彻实施十分重要。
  (二)科学发展观与经济法理念的创新
  学者们认为,经济法的理念应强调“以人为本”、“和谐”和“可持续发展”。有学者认为,经济法的理念,是指人们关于经济法的宗旨及其实现途径的基本观念,经济法的理念有实然性与应然性之分,有不同的层次。有学者提‘出,经济法要确立社会自治、政府服务、国家与社会相融合的理念,经济法的归宿应当回到“以人为本”。有学者认为,经济法理念要坚持以人为本、平衡协调发展和社会责任本位的“三位一体”的架构。还有学者认为,可持续发展的实现依赖于经济法,经济法必须体现可持续发展的原则。经济法的理念包括经济法的宗旨和实现途径两个方面。
  关于经济法的宗旨或价值目标。学者们对经济法的价值目标或功能提出了“实现经济法主体利益的协调发展”、“社会公共利益”或“社会整体利益”、“社会公平”、“效率”、“反专断”、“和谐”、“安全”和“缓和现代社会剩余权冲突”等观点。其中,对于“社会公共利益”的探讨是一大热点。学者们对“社会公共利益”的社会性、公共性、非排他性等属性达成了一定共识,对其涵义从不同角度提出了看法:(1)所谓社会公共利益,是指全体社会成员的共同利益;(2)公共利益是对个体利益的充分实现和全面尊重;(3)社会公共利益在不同的法律部门应有其独特的含义,在经济法中集中体现为经济的安全、稳定运行以及保护公平自由的竞争秩序和特殊群体。对于“社会公共利益”与经济法的关系,有学者指出,经济法并不只是维护社会公共利益而不维护其他利益;经济法和其他法都维护社会公共利益。
  关于实现经济法理念的途径和方式。有学者认为,经济法的基本实现途径,是对本国经济运行依法进行国家协调。有学者指出,经济法应该有独特方式、独特的整合与形成机制,也应该有自己的维护和利益受损后的特殊的救济机制,这是经济法立法、执法和司法机制形成的逻辑基础。还有学者提出,政府经济管理是实现社会公共利益的重要途径,但是在政府管理经济的过程中,由于权力因素、信息因素、政府机构因素等的影响,有可能使政府行为背离公共利益,因此,有必要规制政府的行为。
  (三)科学发展观与经济法方法论的创新
  方法与方法论的创新越来越成为经济法学发展与繁荣的关键。学者们提出了目前经济法研究中存在方法单调、使用注释法学的方法过多和本土化研究、分论研究、定量分析、实证分析不足等问题,认为经济法研究的思路要以科学发展观为指导,立足于解决现实问题。具体提出了如下建议:(1)在经济法学方法论的变革上,应当坚持马克思主义的法学研究方法;(2)应当运用多维度的研究视角和多元化的研究方法,如系统论、博弈论、比较的方法、定性分析和定量分析相结合的方法、规范分析和实证分析相结合的方法;(3)应采取全方位的学科整合研究方法以及进行多层面研究;(4)应当引入经济学对国家干预的理由、目标和方法等方面的论证且必须运用自己的方法和范畴进行分析;(5)理论法学方法论应作为指引经济法学研究的基本方法论,对于那些属于经济法技术、规则与事实范畴的问题,可以用实证的方法进行研究。还有学者指出,比较法对于经济法的产生和发展以及谋求不同国家经济法的协调具有重要的功能。
  (四)科学发展观与经济法的调整对象和属性
  关于经济法的调整对象。学者们提出的新观点有:(1)经济法的调整对象是公私混合型社会经济关系,包括国家作为关系人介入个体与社会之间的经济关系和公民作为关系人介入国家作为当事人与其他个人和组织之间的经济关系,二者分别形成国家干预经济法和国家参与经济法;(2)经济法的调整对象就是为了对稀缺的经济资源优化配置,实现社会财富的最大化,国家对市场经济进行适度干预所产生的经济管理关系;(3)经济法的调整对象是国家改革生产关系中所形成的社会关系,以经济性为特征;(4)经济法调整需要由公权干预的经济关系,“需要”一词的采用既能对基于“干预”一词对经济法所界定的范围做出必要的修正,又能动态地使经济法回应经济情势和社会情势的变迁;(5)经济法调整宏观微观经济关系。
  关于经济法的属性。一些学者主要针对经济法与社会法的关系提出了看法。有学者指出,经济法是随着社会法产生而产生的,以社会利益为价值取向,这两点决定了经济法的社会法性质。有学者认为,经济法属于广义的社会法范畴,经济法的属性定位为经济社会法有利于最终改变经济法与行政法在调整对象上混乱不清的状况。
  (五)科学发展观与经济法体系
  经济法体系是由多层次的、门类齐全的经济法部门组成的有机联系的统一整体。关于经济法体系,学者们提出了如下一些观点:(1)现代化的经济法体系应包括市场主体规制法、市场秩序规制法、宏观经济调控和可持续发展战略保障法律制度以及社会分配法律制度;(2)经济法的体系可以划分为宏观经济法和微观经济法。宏观经济法包括产业经济法、财税调控法、金融调控法、价格调控法、投资调控法、涉外经济调控法,微观经济法包括竞争秩序监管法、市场交易平衡监管法、审计与统计法、产品质量技术管理法;(3)体系化的经济法制度应当包括主体制度、权限制度、结果制度;(4)经济法体系包含经济法责任制度,既有传统的民事、行政、刑事责任规范的运用,又有不同于传统法律责任的新内容,包括体现经济法“增量效益”特征、不同于传统责任模式的经济责任制和体现经济法“社会公共性”特征、适合于经济法目的的特殊经济制裁。
  关于经济法主体法律规制。经济法主体范围的观点包括:(1)经济法主体可划分为协调主体和协调受体两类。协调主体包括国家权力机关和国家行政机关。国家行政机关包括各级人民政府和人民政府的经济监督管理机关。协调受体包括:企业和其他经济组织;事业单位、中介组织和社会团体;农村承包经营户、个体工商户;个体经营者和其他个人。(2)经济法的主体可以概括为消费者、经营者和管理者。(3)专门委员会是经济法的重要主体。此外,学者们提出,基层政府、行业协会、社会中介组织和非政府组织在经济法中的地位和功能,值得进一步研究。
  关于宏观调控法律规制。在宏观调控主体方面,有学者认为,国家是宏观调控中唯一的调控主体,同时也是权利义务的统一体,国家在宏观调控法中所扮演的法律角色远不同于传统公法中的国家。也有学者认为,公民社会组织在宏观经济调控的权力、权利及义务方面应该有所作为。学者们普遍关注国家行政机关作为宏观调控的重要部门作用的定位、在实现科学发展观方面的主要职能以及职能转变问题,认为政府和政府部门及具有管理公共事务职能的组织如何既实施有效的公共管理、又提供有力的公共服务,需要进一步制度化、规范化。在宏观调控权方面,有学者认为,不应将宏观调控权单纯理解为一种国家权力,而作为国家享有的权利的标的来理解,即宏观调控权力权利化。在遏制国家宏观调控权滥用方面,有学者分析我国政府宏观调控所立足的制度基础与观念背景,认为宏观调控权被滥用的可能或危险仍大量存在,WTO规则是约束我国政府宏观调控行为的一种外在力量,WTO体系构造的特点与蕴涵理念也对宏观调控法制化及相关问题具有借鉴意义。有学者提出宏观调控程序法治化和建立起完善的宏观调控程序法律体系的建议。在宏观调控的方式方面,有学者认为,经济法应由单纯或过多地强调政府干预或国家调节的必要性和合理性向强调政府的超越性和可问责性转变。
  二、“五个统筹”与经济法的创新
  (一)统筹城乡发展与经济法的创新
  有学者认为,统筹城乡经济社会发展的根本目标是实现城乡地位平等,政府应运用经济手段、法律手段、行政手段配置城乡资源。有学者关注“三农”问题,认为城镇化建设是解决这一问题的必由之路。
  为从根本上解决农村公共开支不足的问题,有学者提出降低直至取消农业税,建立固定长期、规范透明、平衡各地人均财力的转移支付制度,特别是加大对乡镇财政转移支付力度。
  在建立农村社会保障制度方面。有学者提议,国家应尽快出台农村医疗保障方面的具体法规,建立政府、单位、个人三者参与并分担责任的多层次医疗保障体系,即政府的基本医疗保障与商业性的医疗保险与医疗社会救助。有学者建议,在经济条件较好的地区,以国家强制的养老保险方式为主,同时以农民自愿储蓄为补充;在经济落后地区建立农村最低生活保障制度;在医疗保险方面,采取村办村管、村办乡管、乡村联办、乡办乡管等多种形式的农村合作医疗。有学者提出,民办公助是农村合作医疗的合理保障。有学者认为,应以土地承包权为依据建立农村社会保障制度。在农村社会保障基金方面,有学者主张,社保基金的建立须由政府主导,由国家财政、地方财政和参保农民本人共同投入;国家还应建立健全相应的财务核算、审计监督等制度,在确保资金安全的前提下,通过购买国债或金融债券等形式实现资金的增值。
  (二)统筹区域发展与经济法的创新
  有学者认为,造成区域经济非均衡发展的原因主要有历史原因、自然条件、市场机制和政府的非均衡发展的区域经济政策等方面。
  关于如何统筹我国区域经济发展。有学者认为,缩小区域经济发展差距的主

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