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【期刊名称】 《法学》
完善我国社会保险制度的法律思考
【作者】 周静方【作者单位】 上海市第二工业大学
【分类】 社会保险法概述【期刊年份】 1996年
【期号】 4【页码】 39
【全文】法宝引证码CLI.A.1124611    
  中央经济工作会议把国有企业确定为改革的重点,而建立新的社会保障制度则是企业改革能否成功的关键问题之一。当前,我国国有企业的离退休职工已达职工总人数的19.6%。1994年底,全国离休、退休、退职人员为2899.2万人,比上年底增加119.1万人,离休、退休、退职人员人数与职工人数的比例为1:5.1。而我国国有企业的富余人员也占了职工总数的20%左右。在这种情况下,如果没有健全的社会保障制度,那么,建立现代企业制度只能是一句空话,且社会稳定也将受到影响。
  一、“企业保险”制度与建立社会主义市场经济体制不相适应
  我国社会保险制度是在1951年政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》之后逐步建立起来的。建国几十年来,我国形成了一种以企业为该职能载体的社会保险制度。这种企业化的社会保险制度曾取得了很大成就,它使我国城市居民的平均寿命达到中等发达国家的水平。但是,它也确实存在不少问题,不适应建立社会主义市场经济体制的需要。
  (一)社会化程度低。新老企业负担畸轻畸重,严重影响企业之间的公平竞争。
  所谓社会化,一是保障对象社会化,就是面向全体社会成员;二是管理的社会化,就是社会保障从企业或机关分离出来,由社会保障职能部门统一管理;三是社会保障的成员既有享受保障的权利,也有发展社会保障事业的义务。
  我国原有的社会保险制度,保障面窄。如1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》,实施范围仅限于国营企业,而在业人员转为失业人员的总人数中,属于国营企业的职工只占15%左右,属非国营企业的职工和临时性工作人员约占85%。国营企业可以享受失业救济的对象也仅限于四类人员(即破产企业的职工、濒临破产企业精简的职工、违纪辞退的职工和终止劳动合同的职工),而没有包括优化组合下岗人员中无法安置的人员。1993年国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》,保险对象的范围虽然比原来扩大,但还是局限在国有企业职工。在社会保障的管理上,企业普通承担了它本不应该承担的就业、福利、住房分配等功能,这不仅干扰了企业正常的生产和经营,还阻碍了劳动力的合理流动。
  在统收统支的计划经济体制下,我国企业中的社会保险费用是作为企业营业外列支,完全由国家负担,同企业的新与老、有机构成的高与低没有内在联系。而现在国有企业自主经营、自负盈亏,企业职工的退休费、医疗费等社会保险费用实际上已由企业自己负担。它使不同类型企业特别是新老企业之间的社会保险费用负担畸轻畸重,出现了改革条件下不合理的苦乐不均。且非公有制企业不承担社会保险费用。这一切,不利于企业在市场经济条件下的公平竞争。
  (二)管理体制不顺,政出多门,影响社会保险的通盘规划、管理和发展。
  我国长期形成的事实上的“企业保险”制度,在管理体制上,没有设立统一的社会保险管理机构。目前,我国参与社会保障管理的有五个部门:劳动部、人事部、民政部、卫生部、人民保险公司。客观上缺乏一个从总体上制定社会保障战略规划,并指导和协调诸职能部门工作的权威机构;行政管理部门同时又承担着社会保障基金的经营性管理,这既难保证基金的保值、增值,也同时使行政部门越轨进入经营领域。
  多家管理使政出多门,从而也导致不同性质单位之间、不同身份的职工之间、不同地域成员之间实行的社会保险办法各不相通,互不衔接,各方管理统筹基金独立运行,互不流动、调剂,人为降低了全社会保障效率,影响社会保险整体水源的提高和制度的完善。
  (三)使职工缺乏“自我保障”意识和责任感,与国际上多数国家的做法距离较大。
  在计划经济体制下,社会主义国家一切社会保险费均由国家和企业负担,个人不缴纳保险费。现在,它已不适应我国生产力发展水平低、底子薄的国情,也不适应我国人口增长和老龄化迅速发展的形势,更不适应向市场经济体制的转轨。
  环顾世界,在建立社会保障制度的163个国家中(截止1993年),大多数都实行由个人参与负担社会保险费用的作法,即按本人工资总瓶的一定百分比缴纳保险费。即使象经济发达的美国,经过60多年的实践,也感到政府包不下来,提出了“三条腿”的支撑体系,即由政府、雇主、个人和家庭来共同负担。再如加拿天的“福利型”的社会保险制度(实行“从摇篮到坟墓”的各种生活需要的保障,贯彻“普遍性”的原则),它的高福利是靠高税收来支撑的,目前,包括社会保险、社会福利、住房等项开支,已占到财政支出的50%,成了沉重的负担,加拿大政府现正考虑对这项制度进行改革,西方国家与我国虽然社会制度不同,但社会保险有其共性(强制性、互济性、保障性),他们的成功经验和教训,值得我们借鉴。
  我国原有的“企业保险”制度与固定工制度相结合,职工依附于企业,使企业人员能进不能出,该破产的企业不能破产,也严重影响了企业活力和经营机制的转变。
  二、推进以养老保险和失业保险为重点的社会保险制度改革
  (一)树规立法——社会保障的保证。
  新型社会保险体制的建立和完善,必须有完备的劳动法制来规范和保障,充分发挥法律手段高速调整劳动关系的作用。现阶段,应该依据宪法的有关规定,以实施《劳动法》为统领,通过创制新的法律法规,废除或修改过时的规定,建立起完备的劳动法律体系。

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