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【期刊名称】 《现代法学》
国家权力机关应是侵权行为的主体
【作者】 胡锦光【分类】 侵权法
【期刊年份】 1985年【期号】 2
【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.172032    
  随着社会的进步,法律上所规定的侵权行为的主体范围也在不断扩大。根据我国大多数学者的看法,侵权行为的主体包括民事侵权行为的主体——自然人、法人和行政侵权行为的主体——司法机关、行政机关及其工作人员。
  我认为国家权力机关也应当包括在侵权行为的主体范围之内,其根据如下:
  第一,我国八二年宪法第四十一条规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”据此,无论哪个国家机关的行为,只要侵犯了公民权利而导致合法利益受到损失时,公民就可以依法向法院提起诉讼,请求赔偿。而宪法并没有规定国家权力机关享有赔偿豁免权。
  第二,行政机关和司法机关的行为会侵犯公民的权利而导致合法利益受到损失,权力机关的行为也同样会侵犯公民权利而导致损害公民的合法利益。我国八二年宪法规定:全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;全国人民代表大会常务委员会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的卜同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议,地方各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。宪法的这些规定确认了这样一个事实即国家权力机关有可能制定违宪的法律、法规,作出不适当的决定、决议。那么,这种违宪的法律、法规等的实行就必然会侵犯公民的权利,导致公民合法利益的损失。
  第三,国家权力机关制定违宪的法律、法规,作出不适当的决定、决议活动也是一种违宪行为。这种违宪行为符合侵权行为的特征,因而也是一种侵权行为。所谓侵权行为,是指不法侵犯他人权利并致他人损失的行为。因此,侵权行为有以下四个特征:(一)这一行为侵犯了公民受宪法和法律所保护的权利,(二)因侵犯公民权利而造成了财产损失的事实,(三)这种行为是违法的即为宪法和法律所不允许的,(四)行为人在为这一行为时主观上有过错。国家权力机关的违宪行为具备上述侵权行为的四个特征:(一)违宪的法律、法规等的实行会侵犯公民权利,(二)因而会导致公民在财产上的损失,(三)前提已经是违反宪法,(四)在此种情况下,是有过错的,不可能是意外事件。国家权力机关所为的侵权行为具有不同于民事侵权行为和行政侵权行为的特点,而且主要是通过立法活动表现出来的,我们姑且把它称为“立法侵权行为”。
  其实,把国家权力机关作为侵权行为主体的法律制度在世界上早已有之,目前已比较普遍。一八0三年,美国首创违宪审查制度在美国又称司法审查制,此后许多国家纷纷效法。特别是第二次世界大战后,违宪审查制度为世界绝大多数国家采用。建立这一制度的目的不外有二:一是宣告违宪的法律、法规等无效,以保证统治阶级根本利益和根本意志集中体现的宪法得到贯彻和实现,二是消除因违宪的法律、法规等所造成的消极后果。在司法机关审查制下,因违宪的法律、法规等侵犯了公民权利时,公民可以就此向最高法院提起诉讼(在日本下级法院也有权受理这类诉讼案件)。法院经过审理,有权宣告违宪的法律、法规等无效,同时对公民因此而造成 光宗耀祖支撑着我去教室

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