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【期刊名称】 《中外法学》
论个体、私营经济的法律地位
【英文标题】 The Legal Status of Individual and Private Economy
【作者】 崔明霞【分类】 经济法
【期刊年份】 1998年【期号】 4
【页码】 80
【全文】法宝引证码CLI.A.13714    
  江泽民同志在党的十五大报告中指出,“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。”这一科学论断,是对个体、私营经济认识的重大突破,也为明确个体、私营经济的法律地位奠定了坚实的理论基础。
  个体、私营经济是我国非公有制经济的主体,改革开放以来得到了迅猛的发展。据国家有关部门统计,到1997年底,我国个体工商户大约有2800多万户,私营公司已超过80多万家,个体工商户及私营企业已近1亿人。个体、私营经济异军突起,已成为国民经济富有活力的增长点,在改革和发展中显示出越来越重要的作用。为了保障和促进个体、私营经济的健康发展,明确其在社会经济生活中的法律地位,具有非常重要的意义。
  Ⅰ 对个体、私营经济法律地位的认识,我们经历了一个比较长期的时间以后才逐渐成熟。大体可以分为四个不同的时期:
  第一个时期是从1949年到1954年。这一时期,我国颁布了具有宪法性质的《共同纲领》和《五四宪法》,明确了私营经济的法律地位。《共同纲领》第30条规定“凡有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展。”肯定了私营企业的合法地位,并采用“鼓励、发展”的方针。但实践却相距甚远,私营工业经济产值在全国工业产值中所占比例,从1949年的63%急剧下降到1952年的39%。可见,私营从1949年并未受到鼓励和扶持。至《五四宪法》,将我国经济按所有制划分为四种:全民所有制、集体所有制、个体劳动者所有制和资本家所有制。取消了私营经济的提法,表述为“个体劳动者”和“资本家”所有制,实质仍为个体、私营经济。第9条规定:“国家依照法律保护手工业者和其他非农业的个体劳动者的生产资料所有权。”第10条规定:“国家依照法律保护资本家的生产资料所有权和其他资本所有权。”对个体劳动者采用“指导、帮助”的政策,但落脚点是“鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作社和供销合作”;对资本主义工商业则采取“利用、限制和改造”的政策。《五四宪法》的特点是:肯定了个体、私营企业的合法地位;对私营经济则强调利用、限制、改造在急风暴雨的生产资料改造运动不断深入之际,《五四宪法》对《共同纲领》的后退,是不难理解的。在这一时期,虽然宪法确定的原则没有制定相应的法律、法规使之便于实施,但毕竟个体、私营经济尚有合法地位和一定的生存空间。
  第二个时期是从1956年到1978年。由于“左”的干扰,对社会主义发展阶段和国情的认识出现偏差,搞“穷过渡”,把私有经济摆在与公有制完全对立的地位;使个体特别是私营经济处于受限制、被改造、遭打击,甚至被消灭的境地。一定时期内,《五四宪法》的有关规定虽未废止,但形同虚设,毫无作用。1956年,“在全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造”,严重打击了个体经济和私营经济,使个体经济有名无实,而私营经济几被消灭。特别是在“十年动乱”中,个体私营经济被视为资本主义,没有法律地位和法律保障,屡受批判和打击,使人们谈“私”色变。1975年和1978年宪法中,我国经济按所有制只划分为两种,即全民所有制和集体所有制。个体劳动者也只能在街道、生产队的“统一安排下,从事在法律允许范围内,不剥削他人的个体劳动。”这里,私营经济已无影无踪,没有任何法律地位。直到改革开放的今天,有些人还忌讳一个“私”字,把个体、私营经济称之“民营经济”,这都是那个年代残留的某种心态的反映。
  第三个时期是从1979年到1988年。党的十一届三中全会拨乱反正,将我党的工作重点转移到经济建设上来,对个体、私营经济的态度逐步发生深刻变化。首先表现在农业生产采取农村家庭承包责任制,将原有的农村集体经济实行分户“大包干”,鼓励发展个体经营和家庭经营。这一重大改革取得了显著成绩,农业生产获得了空前的发展。这一成功不可能不影响我们对个体、私营经济的认识。但是,当时私营经济尚在发展之初,国家对其还抱着“看一看”的态度。制定1982年宪法时,只是重新确立了个体经济的法律地位。第11条规定:“在法律规定范围内的城乡个体劳动者经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。”个体经济被明确定位在“补充”地位,虽然只是“补充”,但也是一大进步。在《八二宪法》中,没有确定私营经济的法律地位,延缓了私营经济的发展,不能不是一个遗憾.但是,个体经济受到鼓励,得到大的发展,为私营经济的发展准备了经济上的条件,私营经济在个体经济发展的基础上亦得到了较大的发展。人们的认识也在变化和发展,1987年,中央5号文件提出,在一个相当长的时期内,少数私人企业的存在是不可避免的,党的十三大报告提出,“目前,全民所有制以外的其他经济成份,不是发展得太多了,而是还很不够。”“对于城乡合作经济、个体经济和私营经济,都要鼓励它们发展。”要求“必须尽快制定有关私营经济的政策和法律,保护他们的合法权益,加强对他们的指导、监督和管理。”1988年4月,全国人大七届一次会议通过了一项修正案,规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”使私营企业的法律地位以宪法修正案的形式重新得以确认。随后,国务院发布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》、《私营企业所得税暂行条例》、《私营企业个人调节税的规定》等三个行政法规;国务院有关部门还就私营企业的贷款、税收、财务管理、劳动管理等制定规章,规范私营企业行为,为私营经济的发展创造了一个较好的法制环境,然而,至此我们并未完成对个体、私营经济的彻底认识。
  第四个时期是从1988年到1997年。在这十年里,个体、私营经济得到了前所未有的发展,在国民经济中的作用和地位大为提高,“是公有制经济的补充”的提法已不能反映个体、私营经济在我国经济中的实际情况和应有的地位。特别是私营经济,已不仅仅是拾遗补缺,小打小闹,有的已成为国家某些产业实力强大的集团公司,在市场经济的大舞台上展现无限生机和活力。我们对个体、私营企业的认识也在逐步发展,特别是1992年10月,党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力。”
  会议报告还提出,“多种经济成分长期共同发展”;同年11月,党的十四届三中全会通过《决定》提出,“必须坚持以公有制为主体,多种经济成分共同发展的方针”,“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件,对各类企业一视同仁。”这一系列新的方针政策,为党的十五大重新评价个体、私营经济的地位进行了有力的铺垫,从而奠定了个体、私营经济法律地位的理论思想基础,至此,应当说我们才真正完成了对个体、私营企业的作用和地位的认识。
  Ⅱ 个体、私营经济的法律地位,作为上层建筑的范围,是由我国国情和改革与发展的客观需要所决定的,它受社会经济发展内在要求的制约并为其服务,按照党的十五大精神来确定个体、私营经济的法律地位,其主要理论依据和实践基础有以下四个方面:
  1.社会主义初级阶段的必然选择
  作为上层建筑的法律,一定要适应

  ······

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