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【期刊名称】 《科技与法律》
加强生物医学技术方面的立法是当务之急
【英文标题】 Take the Legislation Concerning Biological and Medical Technology as an Urgent Task for the present
【作者】 纪荣荣【作者单位】 安徽淮南市委党校
【分类】 科技法学【期刊年份】 1992年
【期号】 2【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.180375    
  我国在科学技术研究和应用方面已经取得长足的发展。在生物医学技术方面,我国取得了不少世界上引人瞩目的成果,总体上在世界上达到相当高的水平。由此相应地产生了一些新的社会关系,提出了不少问题,但解决这方面的问题都无法可依。而科学的发展和社会的进步都迫切要求有相应的法律调整。因此,加强生物医学技术方面的科学立法是十分必要的,也是当务之急的。
  一、生物医学技术立法的必要性
  法律是调整一定社会关系的社会规范,并依据社会关系的性质不同划分为不同的法律部门,而科学技术法律都是社会生产力发展到一定水平后的产物。随着生物医学技术重要性日益增加,生物医学技术在科学技术体系中占有特殊的地位,要求这方面科技立法的呼声也就越来越高。
  1.生物医学科学技术具有无限广阔的前景 当前,生物医学的发展正面临一个理论上的大综合和大发展时期,它向数学、物理、化学以及工程科学提出了许多新问题、新概念和新的研究领域,许多迹象显示出生物医学正成为一门领先的学科。
  人类社会面临的人口、食物、资源、环境和医疗保健等重大问题都同生物医学有密切联系。国土整治,国民经济区域规划,重大工程建设都需要有生物医学参加的综合考察先行一步。全球自然资源和环境的保护、开发和治理,也要依据人与生物圈的研究成果。随着对各种生命现象认识的深入和理论、技术储备的增加,DNA重组,单克隆抗体、DNA快速序列分析等的突破,出现了基因工程、细胞工程等新技术。
  生物医学技术成就对世界经济、社会的发展已经起了很大的推动作用,在医疗卫生方面,新抗菌素、疫苗的发明使细胞病(结核、伤寒等)、病毒症(麻疹、乙型脑炎等)得到控制,免疫学的进步使异体器官移植成功率得到迅速提高。基因工程和细胞工程技术的出现标志着生物医学从认识世界到改造世界的进程大大加快,生物医学技术的发展已经并将继续对人类进步做出越越来越大的贡献。
  2.科技立法是现代社会发展的必然要求法律是国家对社会实行管理的重要手段,也是对科学技术研究与发展活动进行管理的重要手段。通过立法,能够使科学技术产生良好的社会效果,给科学技术的进步创造良好的条件。生物医学技术的发展提出了许多前所未有的问题,亟待通过制定一些法律、法规加以解决。否则,不仅会影响生物医学技术本身的发展,更重要的会产生一系列复杂的社会问题。如生物医学技术发展已提出一些新的社会关系。如人工授精、试管婴儿,由已故或尚在人世的夫妇提供授精卵由别人代为孕育,实施安乐死等等,其中不少具有潜在的社会危险后果或产生复杂的社会问题(如亲子关系的确认、抚养、继承关系的多元化等)。生物医学技术的进步本身也带来了使用它的压力,如由于器官移植技术的发展,许多病人等待着器官供给,但是可用的供体器官很有限,那么应该根据什么原则来把这稀有的资源分配给病人呢?这在法律上是否应该进行必要的研究?很显然,以上所说的有些现在就需要有相应的法律处理,不仅要管理这类技术的应用,而且要从研究阶段开始就将其置于法律控制之下。
  通过立法还可以防止生物医学技术的潜在有害后果。科学研究成果总的来说对人类是有益的,即使科研成果是一种有害的物质产品或有关知识的话,对人类也是有用的。但与此同时,生物医学技术的发展也常常会带来某些消极的后果,或者其成果使用不当,失去控制就会造成恶果。如DNA的重组的研究,无疑扩大了人类干预自然的能力,但这一领域内的某些研究其后果如何则很难预测。DNA重组技术对一些分子缺陷或变异的疾病都有可能治愈。主要是利用生物医学工程插入正常的基因或修复缺陷基因的方法治疗,DNA重组技术还能创造出新的物种如病毒、细菌、动物或植物,有可能成为危害人类或环境的无法控制的祸害。“潘多拉效应”是极有可能发生的。在美国,政府已经允许对人类的体细胞进行基因治疗,但决不允许触动生殖细胞,包括精子、卵子和早期胚胎。因为,输入细胞的外源基因随个体的死亡而消失,最多造成受者个人的损失,而输入性细胞的外源基因可遗传下去,在后代中不断繁殖和散播,其影响和后果都是难以估量的。另外,脑科学研究的某些方面也具有这种性质。科学技术的发展已充分显示出其二重性,西方国家有不少人惊呼,停止发展科学技术,让社会回到田园牧歌的时代。反映出他们对科学技术进步产生的副作用的忧虑。但如何避免这些副作用呢?我认为,唯一行之有效的办法,就是通过制定严格而又完备的法律来加以干预,使这些研究及应用被置于严格控制之下,以防其危及人类。
  3.生物医学技术立法具有特殊重要意义 生物医学技术有其自身的特点,它与人类的联系极为紧密,它是研究生命的科学,它既研究各种生命活动的现象及本质,又研究生物与环境之间的关系。近几十年来,生物医学技术成就对自然科学的发展和社会的进步产生了重大影响,已成为国家、社会关注的重要目标。谁敢欺负我的人
  生物医学技术的每一进步,都意味着人类认识上的一大提高,但由于认识的局限性,我们不能完全认识技术进步带来的不利因素,有时看来我们征服了自然,而同时却埋下了产生相反后果的种子,事后可能会受到自然的惩罚。但法律能够在解决科学技术发展所引起的各种社会问题方面,在调整科学技术领域内部以及与其他社会现象关系方面,发挥巨大的作用。因此,客观上就要求我们法律界应就当时的认识能力所及,制定若干措施赋予法律效力,以强制办法保证其执行,以防止和减少可能的有害后果。近年来遗传工程上的进展,国外许多人忧心忡忡,纷纷要求国家通过法律加以控制,防止其可能的危害。最初由美国个别州立法对DNA重组加以限制,继之美国联邦政府也采取了法律规定。目前,美国、荷兰等国对DNA重组都有严格的控制。美国的生物技术产品规定须受到三个主要局、部的管理:食品与药物局,环境保护局和美国农业部。这些部门有处理与之有关产品的经验,而产品的评定通过主要又考虑三个方面:安全性、功效和产品对环境的影响。这足以反映美国对待这些问题控制之严格。我国在这方面虽也进行了一些立法研究,但终没有形成法律性的规定。随着许多领域研究的开拓,这类问题越来越迫切需要解决。生物医学技术对人类的影响越是巨大,意味着我们的责任越大,生物医学技术的立法就越重要。同时,加强生物医学技术的立法对其他领域法律的建立和完善也有积极的作用。
  二、我国生物医学技术立法中存在的问题
  不论从国际上国与国相互比较来看,还是从满足国内客观实际需要来看,我国目前的生物医学技术立法工作都存在很多问题,主要有以下三个方面的问题:
  1.科技法制的观念淡薄 生物医学技术立法的不足,是与我们对整个科学技术立法缺乏认识和缺乏重视分不开的。各级领导都很少考虑通过立法的途径来解决生物医学技术活动中的一些重大问题。各级领导在领导和发展科学技术事业的过程中,主要依靠的是政策计划和行政手段。实践证明,这远不能适应科技发展的需要。我们只有进一步将正确的方针、政策用国家强制力保障的法律形式加以具体化、条文化,并使之成为人们的行为规范,才能更好地保障和促进科学技术的发展。从过去的主要依靠政策到既依靠政策,又依靠法律,这是科技管理制度和方法上的大转变。生物医学技术近年来发展很快,深刻地影响到社会生产和人民生活的各个领域,极大地影响了人类自身的状况,改善了人类的自然素质和社会素质,人工控制和治愈某些疾病,调节人类自身繁衍已成为可能。如人工授精技术,60年代以来,全世界用供体精子使妇女受孕已出生的孩子达30万。我国从1983年以来,一些医院也先后对妇女施行了人工授精,并获得成功,但是由此而产生的一些问题却没有法律可以调整。从上海有关法院对两起人工授精(AID)所生子女法律地位的确定中,我们可以看到出现的问题,没有法律来加以调整是解决不了问题的。这两起诉讼的处理结果前者AID所生子女处于养子女的法律地位,而后者处于婚生子女的法律地位。但两案的具体情况又是完全相似的。法院这样的判决是难以使人信服的。然而,我们确又没有制定这方面的法律,人工受精(AID)婴儿的法律地位,通过供体人工受精夫妇的法律地位,实施AID的条件等等法律都没有加以规定,因此,产生法律上的诉讼是必然的。我国目前在青岛已经建立了第一个精子库,应当看到,随着人工受精(AID)手术的人数的增加。由此而引起各种纠葛也会不断出现,我们必须加强对这类问题的法学理论研究,并尽快在立法上明确人工受精婴儿的法律地位,用法律手段来保护这些小公民及其有关当事人的合法权益。国外在这方面的研究和立法都先行了一步。1984年11月澳大利亚维多利亚州通过了世界上第一个全面的人工生殖法,涉及体外受精、供体精子、卵和胚胎的使用等法律问题。人工受精(AID)是一件十分严肃的事情,在一定程度上,它关系到我们中华民族子孙后代的人种素质问题,处理不好,其结果是不堪设想的。因此,我们再也不能无视生物医学技术给人类带来的巨大影响,现在是积极着手研究制定一些有关法律的时候了。
  2.现在生物医学技术立法极不完善过去,由于我国生物医学技术发展较慢,也由于我国的法制建设没有引起足够的重视,所以,在生物医学技术方面存在大量法律空白。现实生活中有大量由于生物医学技术活动而产生、存在的关系,但却没有相应的法律来调整,因而造成某些科研活动往往无法可依、各行其是。由此产生的社会问题也没有相应的法律来调整。另一方面,尽管生物医学技术方面的法规极少,可其中还有一些早期颁布的法律和法令,由于时过境迁完全或部分失效。但长期以来未及时加以清理废止,造成混乱,使人们对以法治科技产生怀疑、冲淡了人们有法必依的观念。
  3.用伦理道德规范代替法律规范解决问题 用伦理道德规范代替法律解决出现的问题,是生物医学技术立法中存在的一个

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