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【期刊名称】 《科技与法律》
关于基础研究在科技进步法中的法律思考
【英文标题】 Legal Considerations of Basic Research in the Law on Promotion of Science and Technology
【作者】 楼兆美【作者单位】 国家自然科学基金委员会
【分类】 科技法学【期刊年份】 1992年
【期号】 2【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.180374    
  中华人民共和国科学技术进步法的制定是我国科技活动法制建设的一件大事,正如“法国研究与技术发展方针和规划法”制定后有人评价说:有了这一法律,政府就能直接控制和管理科学技术研究,使其更好地为国家的政治、经济及社会发展服务;科技人员就有了从事科研活动的各方面的必要的法律保证。无疑,我国科技进步法的制定,同样具有上述重要作用,它的贯彻、执行必将促进和推动我国的科学繁荣和技术进步。
  基础研究工作作为我国科学技术战略布局的三个层次之一,应是该法的重要组成部分。由于它在结构上属于单独的层次,因此,确有必要单列一章,以便阐明它的重要性,确立它在科技、经济和社会发展中的职能,价值、地位和必要的条件保障。又由于它与其它科技活动的紧密联系,因此,许多内容又必须在其它相关条款中得到反映。
  一、基础研究的必要性
  关于开展基础研究的必要性问题,在认识上似乎解决了,也似乎尚未解决。有基础研究方面的内容,从国家发布的许多科技方面的文件到党和国家领导在一些重大会议上讲话也包含有基础研究方面的指示。如1985年《中共中央关于科技体制改革的决定》中明确指出:“在大力推进技术开发工作的同时,加强应用研究,并使基础研究工作得以稳定地持续发展。”1987年党的十三大报告中要求“继续加强基础研究”。1990年七届全国人大三次会议的政府工作报告中提出要“重视和支持基础性研究工作,保证中长期探索性科学研究的稳定发展。”我国国民经济和社会发展十年规划中提到要“继续加强基础性研究,增加科技发展后劲”。江泽民总书记1991年在四川省考察工作期间也指示“要重视和切实加强基础研究。削弱基础研究就没有发展后劲。”
  上述党的号召,国家的规划,领导的指示。表明了党和国家对我国基础研究工作的关注和重视。
  要认识基础研究的必要性,就应了解基础研究的特点,即:第一,它的长期性。基础研究作为研究未知的科学活动,科学家们需要经过长期的“冥思苦想”才能有所发现,有所发明,据有关资料分析表明,诺贝尔自然科学奖获得者的研究周期长者达30年之久,短者也需一年以上,其平均周期为八、九年。当然,从发展趋势而言,从基础研究到技术开发的过程正在日益缩短。
  第二,它的探索性。基础研究的目的是为了探究自然界的客观规律,这种规律的发现,决非轻而易举,唾手可得,它是科学家们的脑子高级思维活动的产物,需要科学家们毕生执着追求和“绞尽脑汁”,才能有所同成就,
  第三,它的独创性。基础研究的重大发现往往具有划时代意义,具有开创性(Originality),和创造性(creativity),是前人未竟之业,即不能模仿,也无处抄袭。
  这些特点决定了基础研究不是远水不解近渴,或是可有可无。所以,要想使基础研究真正成为科技工作的重要一环,成为名符其实的我国科技发展战略布局的一个层次,既要立法,也要宣传,更要不断增加科技管理领导和我国公众对基础研究必要性的共识。
  二、基础研究的重要性
  谈到基础研究的重要性,说法很多,有的说,好像吃饭,是第一个馒头。也有人说,好像建筑,是大楼的墙基,笔者认为,国务委员、国家科委主任宋健同志的论述最为全面和精辟。他把这种科学研究活动概括为“新技术、新发明的先导”,“社会和经济发展的支柱,技术进步的后盾,国际交流的窗口,培养人才的摇蓝,现代文明
  第一,人类的历史发展表明,基础研究一旦取得突破性成果,往往会给技术和方法带来突变;甚至引起一场产业革命,从而为人类带来极大的益处。我们今天享受到的现代化物质、精神文明,不能不归功于历史上科学家们在基础研究方面所取得的伟大发现和发明,因此,说基础研究是现代文明的基石是非常符合实际的。

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  第二,基础研究工作赋予科学家们的任务是着眼于未来,要为国家的中长期发展战略服务。在今天,我们处于世纪之交的年代,基础研究不仅要为实现我国国民经济和社会发展的十年规划和“八五”计划服务,更重要的是要为下一世纪的科学技术发展、要为国家的未来发展及综合国力的提高,增加储备,添加后劲。专家们认为基础研究在科技发展上是跨世纪的桥梁。
  第三,基础研究的重大成果的取得,重大理论的证实,往往导致人们思维方式和哲学观念的转变,它有助于人们的科学素养和思维能力的提高,有助于推动现代精神文明的建设和马克思主义唯物史观的发展。原联邦德国研技部部长黑森胡贝尔在谈德国基础研究时指出“基础研究是一个国家文明的表现形式和支柱。”有一篇研究英国科学的发展道路的文章中认为“基础研究的价值,不仅表现在它们所产生的概念,它们的作用远不止于此,它影响着一个国家的整个科学文化生活,它决定思考的途径,决定评价学术工作及其成果的准则。”
  第四,经验表明,基础研究确实是培养人才的摇篮,在基础研究工作中,逐步形成了一个具有智力结构完整,知识领域广博,思维能力敏捷,学术基础丰厚的科学家群体。同时,这一群体又吸引着一批善于思考,富于创新,具有雄心的年青优秀人才,逐步形成梯队,随着基础研究向纵深发展,一代又一代的人才得到培养和锤炼。因此,基础研究是培养高级科学人才的一种有效方式。
  第五,具有一定基础研究实力和规模的国家,可以减少国际风云变幻的影响。由于国际关系的变化,可能产生封锁、禁运、制裁、撤走专家等等影响一个国家实力地位的事件。但“留得青山在,不怕没柴烧”。有稳定的基础研究队伍、保持一定规模的基础研究实力,具备自我发展能力,可以不受或减少这些不测事件造成的影响。
  曾经有科学家指出“世界上有不搞基础研究的国家,却没有不搞基础研究的强国”。我国作为一个主权国家,政治上不从属于他国,经济上不依附于别国,在基础研究这一层次上,应根据我国国情,确保其得到持续稳定的发展,以利在激烈的国际竞争中能自立于世界民族之林。
  三、创造良好的基础研究环境
  从事基础研究的科学家们进行着一种特殊复杂的脑力劳动,它与体力劳动相比,有它特定规律性,要求有特定的客观环境。
  1.保障基础研究的学术自由 保障学术自由是有效地进行基础研究的必要条件,它包涵三层意思:第一,让学家自己确立自己的研究方向、目标和方法,给科学家以较大的灵活性和自由度;第二,国家对基础研究实行指导性计划;第三,创造自由安定的小气候,以保证科学家们在和谐的气氛中进行“百家争鸣”,对科学理论问题进行探讨和求索。
  2.确保科学家们的研究时间 时间就是金钱,这句话对于跻身于市场竞争的商界人士来说是对的,对从事科学研究的科学家们来说,时间则可能更为宝贵。据统计,国外科学家每人每年用于研究的时间,即使按每周5天计算,并扣除特殊假日,也不少于240个工作日,而且每天在实验室工作达8小时以上。但我国科学家实际工作时间只有135天—228天,而在研究室专心工作时间远低于8小时。另外,还应看到,由于发达国家的社会服务发达,科学家们的工作时间是全身心的,而我国科学家们后顾之虑甚多,不仅要为“五子登科”操心,还要为设备,材料等等奔波。笔者当年在研究激光功率标准时,为了买个氩离子激光电源,几乎花了两周时间,跑遍京城有关地方才买到。此外,有的科学家刚作出点成绩,刚小有名气,就“桂冠”接踵,兼职齐来,使他或她由科学家而成为政治家、社会活动家,陷入诸多的社会活动之中,使本来已经很少的研究时间变得更加可怜!人们常常可以听到有的科学家的感叹,许多课题我们比国外同行动手早,到头来还是人家先取得成果,除了设备条件外,有效研究时间不足恐怕也是原因之一。
  3.不断加强和完善实验室建设 基础研究要取得突破,除了“兵要精”。还有“武器要好”,这个武器就是实验室,因此,必须重视实验室的建设,特别是国家重点实验室的建设。
  我国自1984年实施国家重点实验室计划以来。据有关资料显示,“七五”计划期间,投入建设的基础研究国家重点实验室有71个,其中55个正式通过

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