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【期刊名称】 《科技与法律》
技术市场的执法亟待加强
【英文标题】 To Enforce the Implementation of Law in the Technological Market Is an Urgent Task
【作者】 张黎【作者单位】 国家科委政策法规司
【分类】 科技法学【期刊年份】 1992年
【期号】 3【页码】 46
【全文】法宝引证码CLI.A.180363    
  
  技术合同法及其实施条例分别自1987年11月1日和1989年3月15日起施行以来,全国43个省、市、自治区、计划单列城市及150个地、市相继建立了技术市场管理机构。在“放开、搞活、扶植、引导”方针的指引下,近几年来,国家一方面采取多种形式和手段开放技术市场。建立有效的机制使技术市场成为科技长入经济的重要渠道;另一方面抓技术市场管理行为的规范化和政策的法制化,取得了良好的效果。去年,北京、辽宁、江苏、湖南、湖北、黑龙江省、陕西、四川等近20个省、市、自治区的技术合同成交额超过亿元。以北京为例:自实行认定登记制度以来,1990年、1991年因经济结构调整、市场疲软和技术合同认定登记规范的统一,使合同份数和成交额略有下降外(见表1),技术市场的发展基本趋于平稳,今年全国预计突破100亿元大关。
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  ┃       ┃1987  ┃ 1988  ┃ 1989  ┃ 1990  ┃ 1991  ┃总和  ┃
  ┃项目\数额  ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃
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  ┃ 合同份数  ┃ 4413 ┃ 21944 ┃ 20010 ┃ 18588 ┃ 18547 ┃ 83502 ┃
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  ┃ 合同成交额 ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃
  ┃       ┃ 2.4 ┃ 22.2 ┃ 27.9 ┃ 20.3 ┃ 22.4 ┃ 95.2 ┃
  ┃ (亿元)  ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃
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  目前,我国改革开放已经步入了一个新的发展阶段,尤其自邓小平同志南巡讲话以来,进一步突出依靠科技发展经济的指导思想。加快步伐,转变观念,强化科技成果商品化的市场调节机制,已成为当前科技体制改革的重要任务之一。总结这几年技术市场立法、执法的经验和问题,对下一步在更大规模上开拓技术市场具有重要意义。
  一、指导、规范技术市场的法律、法规已形成体系,但完善的任务依然艰巨
  1985年3月,中共中央作出了《关于科学技术体制改革的决定》,其中明确指出:“促进技术成果的商品化,开拓技术市场,以适应社会主义商品经济的发展。”技术市场是我国社会主义商品市场的重要组成部分”。充分肯定了以技术市场为桥梁,使科技面向经济建设,改变旧的利用行政手段无偿转让技术成果的形式。1985年1月10日国务院颁布《关于技术转让的暂行规定》,1987年1月20日、1988年5月3日又相继颁布《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于深化科技体制改革若干问题的决定》两项规定。这些政策的出台全面牵动和推进了技术市场工作向着与经济结合、为经济服务的总目标迈进。同时,各省、市、自治区根据本地区实际情况也相继制定了有关的法规和规章。如1983年5月浙江省科委就会同省财政厅联合颁发了《浙江省技术有偿转让暂行办法》,1987年11月,省人大颁布了《浙江省技术市场管理条例》。根据该条例,浙江省科委及各市(地)科委陆续成立或明确了专职和挂职的技术市场管理机构,配备了相应的管理人员。许多县(市)科委也都设立了专职管理机构或在委内设有专人开展技术市场工作。为了贯彻这一条例,浙江省又相继起草了一系列配套的规章和措施,省人民政府颁布了《关于科研机构和科技人员的若干政策规定》;《浙江省民办科技机构管理暂行规定》和《浙江省技术合同认定登记的若干规定》。为了规范技术合同,浙江省科委还会同省工商行政管理局制订了4类8种技术合同文本。使浙江省技术市场步入正常、有序的轨道。
  为了加强各地方技术市场的管理,统一规范,有效、切实地体现国家扶植技术市场的优惠政策,1990年7月6日国家科委颁布了《技术合同认定登记管理办法》,1990年8月1日又颁布《技术合同认定规则(试行)》及技术合同示范文本。至此,技术市场有关法律、法规已基本形成体系。
  经过两年多的实践表明,这些法律、法规的颁布使技术市场行为规范化、政策法制化,形成了有法可依、依法而治的局面。但是,在法律、法规的实施中,还存在许多问题。
  (一)对国家的科技政策信心不足,且知之甚少,法律意识淡薄,致使在执行过程中出现偏差和误解。
  ——将技术视同一般商品。杭州有一家综合技术研究所,是1988年底成立的杭州市科委直属民办科技开发型企业。该所根据市场的需求,每年平均开发10个技术项目,却被税务机关核定为商业企业,其财会事务和机构待遇均同商业企业一样。大大挫伤了科技人员的积极性。有关部门的解释是:承认技术是商品,那么转让技术就和卖百货一样。
  ——技术合同发生争议后,合同当事人不愿、不敢打“官司”。存在几种原因:(1)地方保护主义严重,使科技人员望而怯步。(2)传统观念的束缚,认为打官司是丢人的事情,尤其是科研院所、科技人员宁可委屈赔钱也不愿将争议提交法庭。(3)当事人双方不懂法律,又因技术合同专业性强、政策性强,对诉讼结果心中没数,不敢提起诉讼。
  (二)合同观念差,造成履约困难
  ——温州某一非职务发明人发明的“密码箱防盗报警器”经过改进后,可用在吊车防翻上,其实施效果很好,并取得了专利权。后发明人与某厂签订了技术转让合同,合同中约定厂方支付入门费5000元。但在履行中,厂方提出,该技术十分简单,个人拿那么多钱不合适。因而拒付入门费。根据技术合同法的规定,技术合同的价款、报酬由当事人双方协商议定。合同经签字盖章后成立,具有法律效力。厂方视合同为儿戏,造成违约,使科技人员得不到应得的权益,损害了科技人员开发、转让技术的热情。
  ——轻工业部江西某陶瓷研究所,1988年至1990年共签订技术合同48项,金额140.9万元,其中37项是与外省市,特别是广东等开放地区签订的。主要原因是商品经济不发达地区合同观念淡薄,与内地签订的10多项合同履约率低,几乎无一顺利履行完毕。
  经济、科技的发展离不开人这一重要因素,人的素质和观念影响着我国科技事业发展的速度和方向。在全国范围内大力普及法律知识、提高整个社会的法律意识,是技术市场发展的关键之一。近几年,国家科委及各省、市、自治区科委就宣传、普及技术合同法做了大量工作,据不完全统计,1988年仅浙江省就培训有关人员一万人次。但还远远不够,今后几年科技法律、法规的普及和培训重点仍应放在对技术市场管理人员、科技管理人员法律知识的普及上,对司法、工商、税务、金融等部门的人员进行培训,重点是提高其科技意识。在有条件的大专院校中开设科技政策选修课,或进行专场讲座,为今后工作培养全面

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