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【期刊名称】 《科技与法律》
高技术研究和高技术产业
【英文标题】 High—Technology Research and High—technology Estate
【作者】 孔平【作者单位】 全国人大教科文卫委员会
【分类】 科学技术管理法【期刊年份】 1993年
【期号】 3【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.180439    
  高技术研究和高技术产业在科技进步法中单列一章,体现了我国对高技术及其产业发展的高度重视。该章的主要内容是对我国发展高技术研究和高技术产业的方针与责任、高新技术产业开发区的建立、高技术企业的优惠待遇以及高技术产业的国际化等问题作了规定。
  一、发挥高技术在科技进步中的先导作用
  科技进步法二十二条规定“国家推进高技术的研究,发挥高技术在科学技术进步中的先导作用;扶持、促进高技术产业的形成和发展,运用高技术改造传统产业,发挥高技术在经济建设中的作用”,明确了我国发展高技术的方针和责任。
  (一)高技术和高技术产业的重要作用
  高技术作为一个专用名词并不是科技界提出来的,而是经济界首先采用了它。1983年收入了美国出版的《韦氏第三版国际词典补充900个词》当中,作为一个正式名称定了下来。对这个词的理解是动态的。不同的国家和地区;不同的时空领域;不同的角度和立场,对它的定义和理解各有侧重,解释也不尽相同,一般地讲,“高技术”通常是指基本原理主要建立在最新科学成就基础上的技术领域。它不是一个单项技术,而是科学、技术、工程最前沿的新技术群,具有智力密集、技术密集和资金密集等特点。当前,国际上公认的高技术领域有:电子信息技术、生物工程技术、新型材料技术、新能源技术、海洋开发技术以及空间技术。高技术产业是具备上述条件的这些高技术领域产品的产业,它是由生产、经营高技术产品并形成规模经济效益的群体构成。高技术产业是智力密集的产业,其研究与开发费用,以及拥有的科学家与工程师人数比例超过一般制造业平均水平。上述技术领域中,主要有九大产业,即生物工程产业、生物医药产业、光电子信息产业、智能机械产业、软件产业、超导体产业、太阳能产业、空间产业、海洋产业。
  高技术的作用可从这三个角度来看。(1)从经济和社会发展的角度看,高技术及其产业的发展正在改变着产业结构、经济结构。产业结构的变化主要反映在生产方式的变化上。从历史的观点讲,手工工具劳动延长了人的手臂;产业革命引进机器,放大了人的体力;高技术则是智能控制,提高了人的智力。经济结构的变化主要反映在以知识为基础的产业正在兴起,例如信息产业和咨询产业,引起经济结构软化,在经济结构中,能源、资源、劳力、资本的作用相对降低,而人的智力、创造性成果的价值在相对提高。社会结构的变化主要反映在体力劳动和脑力劳动的差别、城乡差别、工农之间的差别的逐步减少。(2)从军事和政治的角度讲,现代战争正在成为高技术的较量。海湾战场全面展示了当代高技术的最新成果,使现代战争的形式和内容都发生了很大变化,高技术在战场上的使用,形成了一种不流血或少流血的有空前攻击力和杀伤力的战争手段。从政治角度上讲,没有科学技术,特别是高技术的实力,国家的独立自主就缺乏保障。当今世界越来越多的国家都把发展高技术作为兴国强军的战略重点和关键措施。(3)从认识世界和改造世界的哲学观点看,航天技术、空间科学等高技术的发展,“地球文明”正在走向“星际文明”,人们认识世界的思维方式发生了很大拓展。
  可以说,综合国力的竞争,实质是科学技术的竞争,而高技术在科技进步中则具有先导作用,谁拥有了高技术优势,谁才可能占据国际竞争的制高点,谁才可能在政治、经济、军事以及外交上拥有更多的主动权。
  (二)发展高科技、实现产业化,加快其向传统产业的渗透和扩散
  积极而有重点地发展高技术、实现产业化,加快高技术向传统产业的渗透与扩散,这是我国提高劳动生产率、国际竞争力和国防科技实力的重要途径。1992年3月,国务院下达的《国家中长期科学技术发展纲领》明确了我国高新技术发展的战略与方针,即继续贯彻有限目标、突出重点的方针。国家要重点支持可能取得重大突破和具有广泛应用前景的高技术的研究,大力扶植高新技术产业的发展。要积极创造条件,认真办好高新技术产业开发区。推进高新技术的国际合作和市场开拓,扩大技术进出口贸易,充分利用国际资源,引导高新技术产业走国际化道路。积极推进以重点科技攻关计划、八六三计划、火炬计划等高新技术研究及产业发展计划,加快高新技术商品化,产业化和国际化进程。强调我国高技术的发展重点要“力争在微电子、信息、生物、新材料、航空航天、自动化、新能源、激光和海洋等领域有所突破,使我国在世界高新技术领域占有一定地位”。1991年4月,七届全国人大四次会议通过的我国国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要还要求“把发展电子工业放在突出位置,使之成为促进产业结构和整个国民经济现代化的带头产业”。这些战略方针和重点,与我国科技进步法的指导思想是一致的。
  当前,制约我国经济发展的一个重要问题是产业结构不合理,升级换代缓慢。传统产业中,高投入低产出、高消耗低效益的问题长期没有得到很好解决。高新技术作为一种新兴产业,具有技术含量高、市场容量大、产品附加值高、创汇多和效益好的明显优势。充分发挥高技术在科技进步中的先导作用,大力发展高新技术产业,促进高技术对传统产业的渗透和扩散,有利于调整产业结构,实现经济重组,而且能够带动传统产业的改造和升级。九十年代我国经济发展在很大程度上将取决于高新技术及其产业的发展速度。从长远看,我国要在下世纪中叶达到中等发达国家的水平,基本实现现代化,没有雄厚的高新技术及其产业的支撑,也是不可能的。邓小平同志审时度势,高瞻远瞩,提出“发展高科技,实现产业化”,指出“任何时候,中国都必须发展自己的高科技,在世界高科技领域占有一席之地”。这是我国经济发展的一个极其重要的战略方针和责任。
  二、发展高技术是国家规模的事业
  科技进步法二十三条规定:“国务院科学技术行政部门和其他有关行政部门,在全国范围内组织科学技术力量实施高技术研究,推广高技术研究成果”。
  高技术具有高投入、高智力、高竞争、高风险、高效益、高势能等特点,发展高技术需要长远规划,需要集中力量、协同进行,是国家规模的事业,这就决定了当今各国政府在发展高技术过程中所肩负的重任,要制定一系列的规划、计划,并以行政力量进行强有力的组织与协调,以国家力量以至联合多国力量来共同进行。这也是许多国家发展高技术的共同特征之一。
  (一)各国政府竞相施行高技术发展计划
  发达国家为了争夺未来竞争优势,竞相调整本国的科技发展战略,制定高技术发展规划,创造有利于高技术及其产业发展的环境。其中比较著名的是四大高科技发展计划。
  1.战略防御计划。通称“星球大战计划”(SDI),是美国一项以近地层外层空间为主要基地,以激光等非核武器为主要作战手段的太空综合战略防御体系。该计划是由美国总统里根于1983年3月23日,在全国电视讲话中正式以《总统的战略防御倡议》提出的,于1984年1月由里根批准实施,其主要目的是:在本世纪末建立高效能的空间反弹道导弹战略防御系统,对来袭导弹进行多层(包括助推段、未助推段、中段和再入段,综合拦截)。这项计划涉及超大规模集成电路、超级大容量高速计算机信息传输与处理、远距离通讯遥感、激光、核技术、新材料等几乎所有的高技术领域。
  2.尤里卡计划。1985年7月17日,法国总统密特朗在巴黎举行的包括欧洲共同体在内的西欧17国部长会议上正式提出“尤里卡”计划,又称“西欧高科技合作计划”,并获得通过。“尤里卡”计划是在新技术革命强烈冲击下,西欧各国制定的一项联合开发高技术的总体发展战略,它集中体现了西欧国家迫切希望振兴科学技术的强烈愿望。“尤里卡”计划主张超越国界,将各国的资金和技术联合起来,共同开发高技术,发展技术标准和基础设施。因为这一计划有助于推动高技术开发,因而受到西欧各国的普遍欢迎,并已超出了欧洲共同体的范围,除了欧洲共同体的12国以外,还有奥地利,芬兰、挪威、瑞典、瑞士、冰岛和土耳其也纷纷参加。该计划的合作项目集中在计算机、光电子、人工智能、激光、新材料、海洋开发等领域。该计划的目标有三个:第一是致力于发展西欧的高技术,力求保持住光纤通讯、生物工程、受控核聚变、火箭技术等领域的技术优势,同时大力发展其他高技术领域,以求同美国和日本在开发高技术的合作中能够平起平坐。第二是通过西欧各国的联合开发,组成欧洲工艺技术共同体,以避免由于美国发起“星球大战计划”造成西欧国家人才、资金和技术的外流。第二是为了西欧自己的独立防务以及共同防务体系奠定基础。
  3.科技进步综合纲要。1985年12月,10个经互会国家在莫斯科召开会议,通过了《经互会成员国到2000年的科学技术进步综合纲要》,中心内容是加速经互会成员国的科技进步。由于东欧的变化、苏联的解体,“综合纲要”已难按初衷进行。
  4.人类新领域研究计划。这是一项由日本政府制定的,“同SDI和尤里卡相匹敌”的,到2000年的日本高科技发展规划,该计划是1986年12月,日本政府制定的《人类新领域研究计划》。该计划确立了政府、产业、学术界“三位一体”的密切合体制,明确了以基础研究为中心的一系列重点开发领域。
  发展中国家和地区为了缩小同发达国家的差距,振兴民族经济,也在相继采取措施,改革科技、经济体制,建立和健全促进高技术及高技术产业发展的机制。
  (二)我国政府大力组织实施高技术研究,推广高技术研完成果
  我国党和政府十分重视高技术领域工作,发挥社会主义制度的优越性,集中人力、财力、物力,自力更生、艰苦创业,取得了原子弹、氢弹爆炸成功、人造地球卫星上天、核潜艇下水、牛胰岛素人工合成、巨型计算机研制成功等举世瞩目的成就。在卫星发射回收、正负电子对撞机研制以及超导材料的理论研究等领域跨入了世界先进行列。
  近几年来,面对新技术革命浪潮的冲击,我国又制定了一系列政策措施,促进高技术及其产业发展,并实施了“863计划”和“火炬计划”。
  1986年3月3日,王大珩、王淦昌、杨家墀、陈芳允等四位老科学家上书中央,对跟踪世界战略性高技术发展提出建议,得到中央领导同志的极大关注和大力支持,邓小平同志批示“这个建议十分重要”,并强调指出“此事宜速决断,不可拖延”。之后,经过200多名专家学者的全面论证和反复修改,1986年11月经中央政治局和国务院批准,一项具有深远意义的“高技术研究发展计划纲要”,即“八六三”计划在我国大陆上破土而出。该计划按照“有限目标,突出重点”和“瞄准前沿,目标驱动”的方针,选择生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术、新材料等七个领域作为我国今后高技术发展的重点,并已经取得明显成效。通过“八六三”计划对国际高技术进行积极跟踪研究,从长远目标看,将为我国在21世纪初形成具有一定优势的高技术产业创造必要的物质条件,为国民经济向更高水平的稳定持续发展增强了后劲,从近期目标看,将着重借鉴并开发相关的关键技术,全面提高我国的高技术水平,不断将其中间成果产业化,为经济建设和社会发展服务。
  为进一步促进我国高新技术研究成果商品化,推动高新技术产业发展,1988年8月,经国务院批准,由国家科委组织实施的“火炬计划”也取得了显著效果。“火炬计划”是发展我国高新技术产业的指导性计划,重点是积极创造有利于高技术产业发展的政策环境,吸引众多的科技人员投入到高新技术产业化的开发中去。其宗旨是:(1)创造一个有利于高新技术产业迅速发展的社会环境。为此,要进一步深化改革,制定配套的政策和法规,开辟筹集资金的多种渠道,建立各种类型的支持服务系统,提倡开拓、务实、进取的创业精神并形成社会舆论。(2)引导科研院所、高等院校每年创办的数百家各种类型的科技企业,并与大中型企业和乡镇企业以多种形式开展横向联合,充分利用现有基础和条件,形成一大批高新技术企业群。同时鼓励和推动人才与技术的转移,使高新技术成果在传统产业中大规模应用,以提高传统产业的技术水平和出口创汇能力。(3)以国家高技术研究成果、国家和地方科技攻关成果、行业研究开发成果、重点基础应用研究成果、引进技术消化吸收创新成果以及发明、专利为起点,每年推出数百项高新技术产品,并使其进入国际市场或替代进口产品。(4)在实施“火炬计划”的过程中,培养和造就成千上万个懂技术、善管理、会经营并熟悉国际贸易的优秀科技企业家及各类高水平的人才,以适应发展外向型经济的需要。“火炬计划”实施以来,各项工作全面开展,预定的三年发展目标基本实现,为促进科技长入经济,调整产业结构,推动高新技术产业的发展和扩大对外开放开辟了新的道路。截止1992年底,国家和地方级火炬计划项目已立项3848项,累计投入资金98.2亿元,实现工业产值307.4亿元,利税45亿元,创汇9.4亿美元,其中1992年实现工业产值198.9亿元,产品销售收入129.3亿元、利税25.1亿元,创汇5.5亿美元。
  这些成就,无不大大得益于统一的指挥、出色的组织协调,得益于集中力量、重点突破。今天我们制定科技进步法,将这个成功经验进行法律升华,作了相应的规定。我们是发展中国家,财力、物力有限,只有从实际出发,从国情出发,集中力量才能办大事。这就更需要依靠政府及其职能部门运用行政力量,按照科技进步法的要求。在全国范围内组织科技力量,实施高技术研究,推广高技术研究成果。
  三、高新技术产业开发区的建立
  科技进步法二十四条规定:“经国务院批准,选择具备条件的地区建立高新技术产业开发区”。这里所讲的高新技术产业开发区是指国家高新技术产业开发区,需要国务院批准确认。
  起草审议过程中,曾有同志指出“高新技术产业开发区”的提法过广,难以界定,建议去掉“新”字,改为“高技术产业开发区”。经过讨论。大家统一了认识,认为高新技术产业开发区在起草科技进步法之前就存在了,一直沿用“高新技术产业开发区”的名称,并已为社会广泛接受,不宜再作改动。故科技进步法中涉及开发区的规定都使用了“高新技术产业开发区”的概念。但科技进步法中主要是指高技术。
  所谓建立高新技术产业开发区,就是通过选择有利的地方建立园区,实行优惠政策,创造局部优化的环境,集中力量发展高新技术。我国高新技术产业开发区的建立是借鉴国外高技术产业园区的发展经验,结合我国国情作出的明智选择。
  (一)国外高技术产业开发区的概况
  美国是高技术产业开发区的发祥地。1951年,美国加州出现了世界上第一个斯坦福研究园。之后马萨诸塞州沿波士顿128号公路两侧建立了许多高技术企业,被称为“硅谷”。1959年又兴建了北卡罗莱纳州三角研究园。加州的“硅谷”已形成一个技术密集、智力密集、资金集中的科学工业园。到1989年底,美国已设立了141个高技术开发区,遍布全国。
  英国和法国是西欧建立科学园区最早的国家。1972年,英国在赫利奥·瓦特大学建立了第一个科学园,1975年又建立了著名的剑桥科学园。到1989年已建成40个科学园。法国1969年开始建设索菲亚·安蒂波利斯科学城,1984年以来,又在波尔多、马赛、斯特拉斯堡、里昂等地计划建立高技术产业开发区。此外,德国、比利时、意大利、瑞典以及北美的加拿大等国也已经建立或正在建立各种不同形式的高技术产业开发区。
  前苏联与东欧国家,于50~60年代也兴建了一批科学城和技术城,如1957年建立的新西伯利亚科学城,1961年建立的生物科学城一普西诺生物科学研究中心。罗马尼亚1968年开始建立的皮佩拉电子城。
  东南亚和南亚国家建立了16个高技术产业开发区,其中包括新加坡的肯特岗科学园,印度的苏勒杰普尔电子城和古尔岗电子城,印尼的瑟蓬科学城等。
  世界高技术产业开发

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