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【期刊名称】 《中国法学》
一部具有中国特色的社会主义兵役法
【副标题】 学习新兵役法的体会
【英文标题】 The Chinese—Characterised Socialist Military Service Law
【英文副标题】 A Deep Understanding of the study of New Military Service Law
【作者】 陈瑞祥【分类】 法律教育
【期刊年份】 1984年【期号】 3
【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.124    
  第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过的《中华人民共和国兵役法》,将自1984年10月1日起施行。这是贯彻发展社会主义民主、健全社会主义法制的方针,使我国国防现代化建设进一步制度化、法律化,逐步走向完善而取得的一项重大成果。
  兵役法是国家关于公民服兵役的法律。各国所制定的兵役法,通常根据本国的具体情况和军事战略的需要,规定实行的兵役制度、公民服兵役的条件和形式以及公民由于服兵役而产生的权利和义务等,以规范国家统一的武装力量兵员征集和储备的原则、程序,保障平时和战时武装力量的兵员补充。我国兵役法是以宪法为依据制定的国家基本法律,是加强国家武装力量的建设,保障社会主义祖国的安全和四化建设大业的顺利进行,关系到每个公民的义务和利益的重要军事大法。
  邓小平同志在党的第十二次代表大会的开幕词中指出:“我们的现代化建设,必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设,都要注意学习和借鉴外国经验。但是,照抄照搬别国经验、别国模式,从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义,这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”[1]新兵役法,就是根据这一指导思想,在总结实行义务兵役制经验的基础上,根据现代战争的特点和国防建设的需要,从我国、我军的实际情况出发,为改革和完善我国的兵役制度,全面加强武装力量建设,加速实现国防现代化的步伐,增强我国防御能力,而制定的一部具有中国特色的社会主义兵役法
  实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度,是适应我军现代化建设的一项重大改革
  从历史上看,兵役制度是随着国家的形成而产生的,又是根据国家社会制度、经济状况、科学技术和军事需要而发展变化的。各国都曾采用过各种不同的与具体历史条件相适应的、具有鲜明特点的兵役制度。现代各国武装力量兵员的征集、补充的方式,即确立的兵役制度,基本上分为两种类型:一种是义务兵役制,一种是志愿兵役制。
  义务兵役制即公民依照法律规定,在一定的年龄内,有在武装组织中履行一定期限兵役义务的制度。这种兵役制度,创始于法国,完善于普鲁士。1793年,法国为了抗击反法同盟国军队的入侵,宪法规定“共和国的全部武力由全体人民组成之”(第107条),“所有法国男子皆是兵士;他们均应受使用武器的训练”(第109条)[2],同年8月23日颁布《全国总动员法令》,首次进行大规模强行征集兵员。1798年,法国元老院正式通过《征兵法》,规定适龄男性公民,都有服兵役的义务,服役期为6年,成为近代义务兵役制的开端,1814年,普鲁士颁布《军事法》,把兵役分为常备兵、后备兵两种,服满3年常备兵役,再转入后备兵服预备役,创造了现役与预备役相结合的兵役制度,使义务兵役制开始走向完备。19世纪、20世纪以后,义务兵役制相继为世界许多不同社会制度的国家所采用。这种兵役制度,由于进行定期征集和定期退役,使常备军兵员保持年轻力壮,富有生气,同时有利于积蓄经过训练的后备兵员,满足战时兵员动员的需要;有了为数众多的后备兵员,就能在平时相应地缩减现役兵员的数量,以节省人力、物力、财力,有利于减轻国家的负担,发展经济。采用这种兵役制度,由于服役是尽义务,待遇较底,必须解决好平均兵役负担的问题。因而,一般规定服现役的年限较短,难以熟练掌握训练难度较大的专业技术,是其不足之处。
  志愿兵役制是区别于具有强制性的义务兵役制的另一种兵役制度,即是招收自愿服兵役者,以此作为组建武装力量的一种方法。从历史上看,这种兵役制度多具有义勇军制的性质,通常是在民族解放战争,人民革命战争和其他正义战争中采用。参军的人,出’于对祖国、对人民的热爱,为了民族的解放和人民的利益,不计报酬、自觉、自愿地在军队服务,甚至为此奋斗终生,不惜牺牲个人的一切。如1 8世纪美国人民反对英国殖民主义者的北美独立战争;19世纪意大利人民为争取民族解放和国家重新统一的革命起义而进行的战争;20世纪西班牙人民的民族革命战争、我国人民在中国共产党领导下进行的革命战争等,都广泛地采用志愿兵制。由于兵役的社会性质和任务取决于社会政治制度的性质、建军的宗旨和使命,现代资本主义国家采用的募兵制,是一种具有特殊性质的志愿兵役制。在这种制度下,服兵役者多半采取自愿报名、签订合同的手续入伍,规定一定的待遇和服役年限,即所谓的职业兵制度。这种制度,实质上就是恩格斯所指出的以“谁出钱就为谁服务”[3]为特征的雇佣兵役制。在现代条件下,实行志愿兵役制可以使志愿服役者长期在军队服务,便于熟练地掌握现代化技术装备,以适应军队现代化建设的需要,但最大的问题,“志愿兵制度不可能使军队在战时保持足够的兵力”[4],不利于后备力量的储备,且待遇相应优厚,势必增加国家财力负担。对资本主义国家来说,实行募兵制的致命弱点是形势发生变化,将难以招募足够数量的兵员。
  我国实行什么兵役制度?在过去战争的年代,在我们党领导的各革命根据地都实行志愿兵役制。那时,我们在频繁的战斗环境中,处在被敌人分割包围的情况下,没有全国范围的统一的人民政权,如果不采取人民的志愿兵役制来建立、巩固和发展人民革命的军队,那么,要坚持革命战争一直到取得全国的胜利,那是完全不可设想的。按志愿兵役制原则补充武装力量,在当时的条件下是唯一可行的办法。但是,我们党早就提出:“将来联合政府和联合统帅部成立之后,将要有可能采取义务兵役制。”[5]中华人民共和国成立前夕,起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“准备在适当时机实行义务兵役制”(第23条),这表明我国人民在开始建立全国性政权的时候,就确定我国将实行义务兵役制。1955年兵役法规定,我国实行义务兵役制。现行宪法55条规定:“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。”“依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。”这就明确规定,服兵役是每个公民应尽的义务,我国仍实行义务兵役制。
  我国实行义务兵役,是由我们国家和武装力量的性质所决定的。我国是社会主义国家,一切权力属于人民。我军是人民的军队,正如宪法所规定的: 。中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民的和平劳动、参加国家建设事业,努力为人民服务。”人民是国家的主人,国家的安危,民族的存亡,同每一个公民的利益息息相关。在我国,公民应征服兵役,集中体现了我国人民保卫社会主义祖国的坚强意志,既是应尽的光荣义务,又是享有的神圣权利。这也是我国实行义务兵役制的最有力的保证。
  随着军事科学技术的发展,我军武器装备的不断改善,技术越来越复杂,对士兵的军政素质和技术水平提出了更高的要求。1977年,叶剑英同志指出:“现行义务兵的服役年限过短,不利于培养、保留技术骨干和基层基干。为了适应建军和作战的需要,兵役制度要作部分改革。”1978年全国人民代表大会常务委员会决定,我国实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。新兵役法肯定了这一制度,规定:“士兵包括义务兵和志愿兵”(第17条),“超期服现役的义务兵服现役满五年,已成为专业技术骨干的,由本人申请,经师级以上机关批准,可以改为志愿兵。”(第19条)志愿兵在部队继续服现役8至12年,这一改革,对保留部队的技术骨干,稳定和加强部队的技术力量,提高部队的战斗力,是十分有利的、完全必要的。
  新兵役法关于我国实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度的规定,强调以义务兵役制为主体,这完全符合我国的实际情况,具有中国的特色。第二次世界大战后,由于现代科学技术日新月异的发展,并广泛地运用于军事领域,使军队的武器装备发生了重大变化,更新换代的周期越来越短。武器装备现代化程度愈高,军队专业分工愈细,综合性、技术性愈强,对各类专业人才的需要量和官兵素质要求也愈高。为适应这一变化了的新情况,当今许多国家变单一的兵役制度为义务、志愿并用的兵役制度,采取短期服役的义务兵役制,以便不断扩充后备兵源和满足战时兵员动员的需要;同时又采取长期服役的志愿兵役制,以提高军队质量和战斗力。如美国平时实行募兵制,战时实行征兵制。法国实行征兵和募兵相结合的兵役制度,应征的义务兵,服现役期为1年,多为陆军;招募的志愿兵,采取自愿报名,经军方批准,履行合同手续入伍,合同期为7年,主要在空军,海军中服役。苏联等一些采用义务兵役制的国家,法律虽没有规定志愿兵役制,但仍“作为补充军队的一种辅助方法保留下来”[6],如自愿超期服役的军士,服现役的最高年龄可以到50岁。同时采用两种兵役制度的目的,都在于取两种制度之所长,补两种制度之所短,从而减少了单独采用任何一种制度所存在的弊端。我国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度,既不同于美国,因为它是在平时与战时采用不同的兵员补充方法;又不同于法国,因为它的志愿兵有个起征的问题;也不同于苏联等国家,因为它没有明文规定实行志愿兵役制。我国的现役制度是以“义务兵役制为主体的。”所谓“主体”,一是指事物的主要部分,二是为属性所依附的实体。就是说,义务兵役制仍然是我国基本的兵役制度。因为我军士兵的绝大多数是义务兵,志愿兵仅是一部分专业技术骨干;我军的志愿兵是义务兵中改过来的,是建立在义务兵役制基础上的,这反映了我国兵役制度的一个显著特点。
  坚持民兵制度,恢复预备役制度,是加强我国后备力量建设的战略措施
  加强后备力量建设,是一个重要的战略问题。彭德怀同志在1955年7月第一届全国人民代表大会第二次会议上所作的关于中华人民共和国兵役法草案的报告中,曾深刻地指出:“强大的武装力量并不依靠在平时保持过分庞大的现役军队的人数,这不但不利于人民的生产和国家的建设,而且在军事上的意义也是有限的;强大的武装力量,主要地依靠强大的现役兵员和强大的预备役兵员相结合。”那时,我同将志愿兵役制改为义务兵役制,目的之一,就是使更多的青年有服现役的机会,在部队经受系统的教育训练,不断储备具有一定军政素质的后备兵员,为此曾建立了一套制度。但是,由于“左”的思想影响,加之缺乏经验,在对待民兵制度与预备役制度这两者的关系上,一直没有处理好,不是抓了预备役、放松了民兵建设,就是抓了民兵、丢了预备役制度,使我国后备力量建设在一个较长的时间内,没有形成适合我国国情、符合进行现代条件下人民战争和兵员动员要求的一套完整的体系,现在,新兵役法在国防后备力量建设上,确定实行民兵与预备役相结合的制度,即:既要坚持民兵制度,又要建立健全预备役制度,这对加强我国后备力量建设,做好打人民战争的准备,建立快速兵员动员体制,具有十分重要的意义。
  民兵制度是我国的一项传统的军事制度。在长期革命战争中,我们党领导下的民兵这支不脱离生产的群众武装队伍,在配合军队作战、坚持游击战争,支援前线和巩固后方等方面,发挥了巨大的作用,为中华民族的独立和解放作出了不可磨灭的贡献。新中国成立前夕,把民兵制度定为国家的一项重要制度,写进《中国人民政治协商会议共同纲领》中,即:“中华人民共和国实行民兵制度,保卫地方秩序,建立国家动员基础”(第23条)。建国后,根据这一规定,在全国实行普遍民兵制,民兵组织成为国家武装力量的重要组成部分。但是,由于种种原因,1955年制定的兵役法,对民兵制度未作明文表述,只在该法的《附则》中写了一条:“在本法施行以后,民兵应当继续执行维持地方治安、保护生产建设的任务。”(第57条)民兵制度的立法问题不适时地予以解决,势必影响民兵建设的加强和发展。现在,新兵役法增写了《民兵》一章,把公民参加民兵组织作为履行兵役义务的一种形式,充分表明了它在兵役制度中的显要地位。
  马克思主义者在战争威力问题上,从来是把人民的条件放在首位的,确认战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中,坚信革命战争是群众的战争,只有动员和依靠群众才能进行战争,主张尽力组织群众、武装群众,充分发挥人民群众在战

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