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【期刊名称】 《法学杂志》
为建立澳门特区作好法律准备
【英文标题】 Making Up Legal Prepration for Establishing the Mocao Special Administrative Region
【作者】 许崇德【作者单位】 北京大学法学院
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 1999年
【期号】 5【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.18940    
  澳门自古以来就是中国的领土,16世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领。今年12月20日,中华人民共和国政府将恢复对澳门行使主权,同时将成立中华人民共和国澳门特别行政区(本文简称澳门特区),直辖于中央人民政府。这是本世纪末中国历史上的一件盛事。澳门特区的成立以及特区立法、行政、司法等机关的建立,需要在事先作好法律上的充分准备,以保证澳门特区如期顺利宣告成立并正常行使职权。
  宪法·基本法
  中华人民共和国宪法是澳门特区建立的最根本性的法律依据。在1980—1982年现行宪法草拟的过程中,正值党的“一国两制”构思最后形成。为了使这个伟大的构思得到宪法确认,于是便产生了宪法31条“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”,还有宪法62条第13项:全国人民代表大会“决定特别行政区的设立及其制度”。
  宪法31条,指的是我国为了适应和平解决历史遗留的台、港、澳问题的需要,可以设立相关的特别行政区,并根据具体情况实行不同于内地的制度。而决定特区的设立及其制度,则属于全国人大的职权。
  1993年3月31日第八届全国人大第一次会议通过并颁布了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(本文简称基本法)。这是一部适用于全国的基本法律。在此之前,中葡两国政府曾进行了长达9个月的谈判,签订了《关于澳门问题的联合声明》。基本法就是用国内法的形式把我国政府在联合声明中所宣告的对于澳门的一系列基本方针政策进行法律化。基本法规定了澳门特区的性质、地位,中央与特区间的关系,澳门居民的基本权利和义务,澳门特区的政治体制、经济、文化、对外事务以及其它等重要内容。基本法于1993年颁布之后。虽然需待1999年12月20日方能开始实施,但他无疑地已为澳门特区的构筑和活动设计好了蓝图,从而有利于稳定澳门的人心。基本法根据宪法和中央有关的基本方针政策而制定,是中央和特区如何处理相互关系以及澳门特区在成立后如何正确行使高度自治权的规范总和,因此是一部非常重要的法律。它在澳门应是最高法。澳门特区的任何法律、法令、行政法规和其他规范性文件均不得同基本法相抵触。由此可见,基本法的制定和颁布,为澳门特区做好了非常重要的法律上的准备。光宗耀祖支撑着我去教室
  驻军法
  1999年6月28日全国人大常委会通过《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》。该法律规定了中国人民解放军在澳门特区驻守的目的、部队的组成和领导关系、驻军人员的义务与纪律、涉及驻军人员刑事、民事纠纷时的司法管辖等内容。
  从澳门的地理环境来看,澳门虽由半岛和离岛组成,但澳门外围还有珠海市的岛群和海域。我国在珠海设防,已经使澳门特区在军事上有了足够的屏障。而且,葡萄牙占领者已于1975年从澳门撤军,20多年来再也没有驻军。所以,我国原先打算在澳门回归之后,不派驻武装力量。澳门基本法也没有像香港基本法那样载有驻军的条文。这反映了中央不拟在澳门驻军的意图。
  然而,基本法颁布以后的客观情况发生了很大变化,特别是近几年来澳门治安严重不靖,黑势力猖撅,枪杀、爆炸等恶性案件频繁发生,严重影响市民的安全和生计,成为澳门经济萎缩不振的导因之一。针对这样的情况,并在澳门市民的一再强烈要求下,中央经过认真考虑,决定改变初衷,在澳门特别行政区派驻中国人民解放军。为此,全国人大常委会制定了澳门特区驻军法。这是符合客观需要的。本来,驻军的任务是加强国防,不干预特别行政区的地方性事务。而且基本法第14条明文规定:澳门特区的治安由特区政府负责。所以管理治安乃属于澳门特区自治范围内的职责。但是考虑到澳门黑社会势力强大的具体现实,为了保障澳门特区的安全和整体利益,所以驻军法作出了驻军“协助维持社会治安”的规定。驻军法还明确规定:驻军人员在协助维持社会治安时, “行使与其执行任务相适应的澳门特别行政区法律规定的相关执法人员的权力”。这就为驻军人员在必要时行使警务人员的权力提供了法律依据。总之,澳门驻军乃是国家主权的表现。而澳门特区驻军法的制定,又为今年晚些时候在澳门进驻人民解放军,体现国家主权,保证澳门特区的安全和社会稳定,作好了法律上的准备。
  最高国家权力机关的决定和解释
  全国人大和全国人大常委会是最高国家权力机关,又是国家立法机关。他们作出的含有规范性的决定以及对法律的解释,也是法的渊源,具有法律效力。其中同澳门特区的建立有关的有下列多种:
  (一)全国人大于1988年4月13日通过《关于成立中华人民共和国澳门特别行政区基本法起草委员会的决定》和1993年3月31日通过《关于<中华人民共和国澳门特别行政区基本法的决定>》。前者启动澳门基本法的起草,后者则是基本法已经完成立法程序,由全国人大通过一个文件来确认并宣布基本法“是符合宪法的”,所以它是对基本法进行合宪性审查结果的决定,有利于增强基本法的权威性,对于基本法的实施有着重要意义。
  (二)全国人大于1993年3月31日通过《关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》。该决定规定了澳门特区成立的具体日期以及澳门特区的区域范围,是特区成立的具体法律依据,从而是一个必不可少的规范性文件。
  (三)全国人大于1993年3月31日通过《关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》。特别行政区的成立,具体的标志就是首届政府、立法会、司法机关的成立。该决定比较具体地规定了特区第一届政权组织机构的产生办法,所以是极其重要的法律性文件。它为后来的工作,尤其是澳门特区筹备委员会的工作,提供了必要的基础和法律依据。
  (四)全国人大于1993年3月31日通过《关于批准澳门特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的建议的决定》。基本法委员会是全国人大常委会下设的工作委员会,就澳门基本法的有关问题进行研究,并向全国人大常委会提供意见。该决定对于基本法的实施是必需的。
  (五)全国人大常委会于1998年12月29日通过《关于<中华人民共和国国籍法>在澳门特别行政区实施的几个问题的解释》。中国不承认双重国籍。这与葡萄牙不同。而中国国籍法作为全国性法律,必须在澳门实施。由于澳门长期受葡萄牙统治,情况特殊,所以全国人大常委会有必要对此作出解释.以便中国国籍法在澳门实施时遵照执行。
  根据常委会的解释,居住在澳门的

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