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【期刊名称】 《法学杂志》
失业保险必须依法实施
【英文标题】 Unemployment Insurance must be Implemented According to Law
【作者】 杨文忠【作者单位】 国家劳动和社会保障部
【分类】 劳动与社会保障法【期刊年份】 1999年
【期号】 2【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.18911    
  
  《失业保险条例》(以下简称《条例》)已于1999年1月22日由经国务院总理朱基签署,从发布之日起实施。这是我国社会保险事业发展史上的一件大事,也是推行失业保险制度12年来不断探索和总结经验后取得的又一重要成果,对继续完善我国失业保险制度,进一步深化企业事业单位用人制度改革,促进适应社会主义市场经济体制的社会保险体系和市场就业机制建立,具有重要意义和规范作用。我国目前正在全面展开的社会保险制度改革,取得了一些阶段性成果,但上升到国务院颁布《条例》层次的,暂时还只有《条例》一个,它的颁布和实施,将极大地推动失业保险制度建设和失业保险事业发展,促进失业保险机制形成,也必将给养老、医疗、工伤和生育等社会保险项目加快法制化进程提供有益借鉴。颁布实施《条例》,只是为失业保险事业发展提供一个最基本的规范,不等于万事大吉。怎样才能将《条例》设置的各项规范及具体内容全面贯彻落实?怎样才能在不断总结《条例》实施经验基础上使其升华为一项失业保险法律?还有很多艰巨而复杂的工作要做,也还有不少新的矛盾和问题需要研究处理,对此必须有足够的认识和充分的思想及行动准备,同时,还必须首先解决和处理好如下几个理论和实践问题,这是直接影响《条例》贯彻实施效果的重要和关键因素。
  一、《条例》的性质与定位问题
  众所周知,失业是一种与市场经济发展相伴随的社会现象。只要存在竞争,失业就无法避免。国内外的实践经验已经证明,一个国家保持适度的失业率,对鼓励竞争,提高人员素质等都有积极作用。但如何形成公平、有序的竞争局面,减缓失业率过高可能对国家经济发展和社会安定造成的不稳定因素,以及给劳动者带来的心理压力和经济方面冲击等,实现国民经济和社会事业的可持续发展,则是各国政府共同关注的问题,是政府的一项重要责任和基本职能。因此,目前世界上有近百个国家,都根据本国经济和社会发展实际需要,相继建立和推行了劳动者失业保险制度。尽管各国失业保险制度的制度类型、保障方式方法、保障项目和水平、管理体制等各异,但通过形成的失业保险制度和失业保险机制,都对实现本国的经济健康发展、社会稳定和保障失业人员基本生活及促进失业人员重新就业等发挥了“安全网”和“助推器”作用,日益成为社会保险或社会保障制度体系中的重要组成部分。开弓没有回头箭
  我国实施失业保险制度时间虽短,失业保险方面的法制建设基础也相当薄弱,但由于我国政府高度重视这项事业,所以在经过了12年探索后,便以国务院《条例》形式规范了这项制度,明确了主要原则和基本内容,这无疑是一件很有意义的工作,也是社会保险工作领域规范性文件制定方面的重大突破。《条例》目前虽是国务院制定和颁布的,还没有真正成为全国人大或其常委会通过的一项基本法律或法律,但从失业保险工作本身的复杂性重要性等角度上看,国务院通过的《条例》,仍然是我国整个法律、法规体系中的重要文件和基本组成部分,《条例》既是以规范失业保险为主要内容的一项社会保险领域重要规定,也同时是我国行政法制建设方面取得的重要成果,还是国务院行政法规进而向全国人大或其常委会立法发展的重要中间步骤和过渡形式。《条例》作为一项重要的行政法规,具有与其他行政法规相同的强制性和普遍约束力,在我国失业保险事业发展方面,《条例》具有基本法地位,它的全面实施,将有力规范和推动我国失业保险制度建设和失业保险事业发展走上法制化轨道。
  二、《条例》的基本内容及相互关系问题
  失业保险工作,性质特殊,情况复杂,内容宽泛,政策性强,因此,这些决定了《条例》规范上的艰巨性和复杂性。由于《条例》是在认真、全面和客观总结1986年国务院发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》和1993年国务院发布的《国有企业职工待业保险规定》实施情况基础上,并紧密结合各地试点做法及积累经验,适当借鉴和参考国外相关做法后形成的,经过了较长时期的深入研究和反复修改、论证,协调、统一了部门意见,因此,无论从失业保险基本内容上看,还是从整个失业保险制度体系和各单项内容间的相互关系上看,应该说在《条例》中,内容基本齐全,相互间关系基本顺畅,制度体系清晰完整。如《条例》明确规定了适用对象范围、用人单位及职工个人缴费比例、失业保险基金构成及支出项目、失

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