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【期刊名称】 《法学杂志》
谈立法的法治化
【英文标题】 On Legislation’s“Government by Law”【作者】 肖金明
【作者单位】 山东大学法学院【分类】 法理学
【期刊年份】 1999年【期号】 3
【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.18890    
  国家和社会的法治化,是人类社会的共同理想。在中国,立法应当是一个法治的过程,立法的法治化应当成为中国立法必须遵循的基本原则。
  全面理解和把握立法的法治化的含义,必须正确认识和界定如下两对关系。
  1.关于人治与法治的关系。人治讲求人的统治,是个人或少数人的统治,它与专制相对应。法治则讲求法的统治,是人民的统治,它与民主相对应;人治崇尚“权力至上”,权力者可以凌驾于法之上。法治则崇尚“法至尊”,任何人及其行为都必须受到法的规制;在人治实践中,法是权力者用来管理和统治社会的一种工具;在法治实践中,法是权力者心目中的权威和行为上的最高准则。人治与法治的基本区别在于法在国家和社会中的地位以及人们对待法的态度。立法的法治化,要求立法者在立法过程中排除人治因素的干扰,依法立法,确保立法体现民意和规律,实现国家和社会的制度文明。
  2.关于法治与法制的关系。法制一词,通常是指法律制度,但其含义非常丰富,如加强法制宣传,增强法制观念,法制当然具有“观念”的意义;民主与法制建设,法制即关涉到立法、行政、司法等若干方面;还有学者将法制理解为“法的制约”。法治一词,通常是指与人治相对的一种观念,但其含义也非常丰富,如英国法学家讲法治,美国法学家讲“法治政府”。人们更多地在观念和治国方略意义上使用法治一词。
  法制与法治应当是两个可以通用的概念。法制(法治)首先是一种观念,它崇尚“法至尊”和法的统治,是与人治相对立的治国方略;其次是一种制度,从形式上讲,它是一种法律化的制度,从内容上讲,它应当是文明化的制度;再次是一种实践,是一个国家和社会、政府和公民守法从而实现法的统治的过程;最后是一种状态,国家和社会理想的法制状态,权力与权利关系呈现一种平衡发展的态势。法治(法制)的精神是法的统治,即人民的统治,其核心是国家和社会、权力和权利一体守法。立法的法治化,或称立法的法制化,就是要求立法者在立法过程中守法,遵守法定权限,遵循法定程序,从而保证立法内容的合法性。
  立法的法治化作为中国立法的一项基本原则,它有如下基本要求:
  (1)立法权限的法制性。立法的法治化境界,主要表现为立法权的法制化。从宏观方面看,立法权的法制化要求民主、科学地划分立法权限,并使之法制化;从微观方面看,立法权的法制化要求法案的提案权、审议权、表决权和法的公布权的归属和界限都应当由法予以明确规定。
  立法权限的法制性,体现了立法权的制约性。立法权在国家权力体系中居于最高地位,但它不是也不能是没有范围和界限的。此人家庭地位极低
  立法权限的法制性,预示着立法权的权威性。立法权的法制性一方面限制和消除了立法权的专断性,另一方面确定了立法权的权威性,任何组织和个人都不得干扰和妨碍立法权的行使。
  (2)立法内容的合法性。立法内容的合法性首先体现为立法内容的合宪性。在民主宪政国家,宪法是一切立法的依据,立法的法治化要求立法具有合宪性。不合乎宪法精神和规定的立法均为违宪立法。立法内容是否符合宪法精神和规定,是判断立法内容合法性的基本标准。
  立法内容的合法性其次体现为法内容的统一性。在等级有序的法体系中,法文件的内容应保持高度的一

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