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【期刊名称】 《法学杂志》
浅论环境权救济实现方式的扩展
【英文标题】 Spread of the Realizing Method of the Remedies for Environmental Rights
【作者】 谢伟【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 环境保护法【中文关键词】 环境权 救济 责任社会化
【期刊年份】 2002年【期号】 3
【页码】 36
【摘要】 环境权受到分割的救济通常采用污染者负担原则,强调责任个体承担,这对单一污染主体较具可操作性,但适用多个污染源的复合性污染时则力所不及。对污染责任主体难以界定,受害者的法定救济难以实现,应确立责任分担与社会化的原理,实行环境权救济个体与社会化相结合,救济形式多样化。
【全文】法宝引证码CLI.A.19486    
  一、现有环境权理论的不足
  在环境权的理论探讨方面,学界多把注意力集中在环境权的确立、种类、特征、性质等环境权的基本理论方面,而对于环境权的保护、补偿、救济等实务,特别是关于环境权救济的实现则鲜有论及,导致环境权的救济在司法实践中难以实现。究其原因,固然是由于环境问题的复杂性、累积性、缓发性等特点,致使环境权付诸实务很难特定化、具体化、有形化,然而理论的供给不足,缺乏有效的环境权实务理论支撑,亦为环境权难以得到有效救济的一个重要因素。
  二、环境权救济实现的构成要件
  在环境权救济的实现方式中,我国环境立法依据污染的外部不经济性、污染源的点源控制和个人责任原理,确立了污染者负担原则,强调污染的外部不经济性的内部化,采行责任与救济的个体化方式,主张污染责任的个体承担,即污染者责任由造成环境污染的个体且仅限于直接污染者独自和完全承担,排除间接污染者的责任。这在污染主体是单一主体且易于确定的情形是较具可操作性的。然主体及责任确认与救济实现有时并不能同时解决。有的污染后果严重,即使污染主体及责任得到确认,但若仅由污染者个体承担责任,其受承担能力限制,难以完全实现救济,污染受害者的权益仍未获保护。同时,环境污染的累积性、缓发性、复合性的特点使得具体的污染者难以界定,而且污染发生常常并非单个而是多个污染源的合成作用的结果,产生了责任主体多元现象。随着污染控制从点源控制扩展为点源控制与集中控制(区域、流域控制)相结合,特别是环保市场化的迅速推行,污染者也并非只限直接污染者,间接污染者可能更多。在这些情况下,原有的强调个体承担的传统救济方式已经难以给予污染受害者以充分救济。环境权救济的个体责任仍然是必须重视和强调的,但亦应该根据环境问题的特点,确立环境权救济的责任分担与社会化原理,环境权救济实行个体化与社会化的结合,拓展环境权救济实现的方式,使救济实现形式多样化。
  (一)制度要件。权利与权利救济的实现既应有原则确立,也需要制度性安排。完善的制度是实现环境权救济的前提。美国早在1969年颁布的《国家环境政策法》就规定了环境权的内容,而1982年普拉赫诉马里蒂案则是美国法院承认阳光权的第一个案例,进而诞生出著名的“阳光法案”,创立了实用的司法制度,使环境权救济从司法领域得到具体实现。我国展开环境权理论研究是在20世纪80年代以后,环境权研究的滞后与供给不足导致环境权的损害赔偿救济仅仅只在《环境保护法》、《民法通则》等作出原则性规定,并无具体详细规定,缺乏可操作性的制度安排,致使环境权受到侵害得不到充分救济,特别是重大污染事件和区域、流域性污染的受害者的环境权益不能得到保障。
  (二)程度要件。环境权受到侵害并非一定能得到救济。由环境损害的累积性、复合性、缓发性等特点决定,环境损害结果只有在环境危害积累到一定程度,超过环境的自净力,直至人的忍受限度,才产生救济问题。损害程度的量化是一定的环境权救济得以实现的依据,达到相当程度的环境侵害累计超过一定的环境标准,威胁人身安全,可能造成相当的财产损失,或已经危害人体健康,损害较大财产,则对这种环境侵害行为必须予以救济;反之,损失轻微或不足以威胁人身或财产安全,则无须救济而只须给予较轻的惩诫。
  (三)利益要件。环境权救济的实现还必须与利益衡平原则结合运用,对环境权救济所取得的利益与所致损的利益之间进行比较和衡量。因为环境权受到侵害的原因具有相当的社

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