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【期刊名称】 《法学杂志》
完善我国刑事简易程序研究
【英文标题】 Research on the Consummation of Criminal Summary Procedure
【作者】 白山云【作者单位】 北京市第一中级人民法院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 简易程序 适用条件 审理
【期刊年份】 2002年【期号】 5
【页码】 11
【摘要】

我国刑事诉讼法关于简易程序的规定,在实践中显示出快速简便,提高诉讼效率的优越性。但是,简易程序不宜采用辩诉交易、处罚令和保安处分。适用简易程序应征求被告人意见,其适用范围宜适当扩大。适用简易程序不宜采用书面审方式。

【全文】法宝引证码CLI.A.19549    
  从1997年1月实施修改后的刑事诉讼法以来,我国司法机关和理论界越来越重视简易程序问题,人们从不同角度、多个方面做了大量有益的探讨,提出了一些完善简易程序规定的建议。
  笔者认为,我国刑事诉讼法中规定的简易程序,已在实践中显示出快速简便、提高诉讼效率的优越性。但是,为了更好地在保证司法公正的前提下提高诉讼效益,有必要对我国刑事诉讼适用简易程序审理案件中的有关问题,作进一步探讨。
  与一些国家简易程序的形式相比,我国刑事诉讼简易程序具有概念明确,内涵丰富的优点,但也有形式单一的不足。
  首先,我国不宜采用辩诉交易程序。辩诉交易程序的好处是被告人认罪的案件能够得以迅速处理,满足被告人尽早摆脱诉讼之累的愿望,可较大节省司法资源。它的弊端表现在多方面:如违背了罪刑法定和罪刑相适应原则;侵犯了法院独立行使审判权和自由裁量权;忽视了国家、社会以及被害人的利益;降低了公民对法律的尊重;不公正的让步有可能造成无辜者被认定有罪的风险。这些缺陷,不仅可能削弱程序的公正性,也可能影响实体公正。因此,当司法公正与诉讼效益有可能发生冲突时,我们首先应当追求司法的公正及程序保障。此外,辩诉交易与我国法制建设和人们的法律价值观念也格格不入,所以我们也不宜吸收。其次,我国也不必采用处罚令程序和保安处分程序。这是因为我国对违反行政法规的案件通过行政处罚程序解决。我国刑法没有规定保安处分,对无刑事责任能力的人不认为是犯罪,可以终止审理。我国则也不宜借鉴这种程序。
  再次,我国不宜采用书面审判。这是由于不接触被告人,不能保证被告人对指控事实的供认是真实意思的表示,不符合直接、口头、公开的现代审判原则。
  笔者认为,我国现在还不宜增设其他形式的简易程序,而应该着重探讨如何扩大和完善我国简易程序的其他方面。
  一、简易程序的申请。否决及决定
  对公诉案件适用简易程序的申请、否决、决定的问题,我国刑事诉讼法规定了两种情况:一种是检察院建议,法院同意并决定适用的;另一种是法院提出适用简易程序并经检察院同意的。另外,最高人民法院关于执行刑事诉讼法的解释将“公诉案件的被告人对于起诉指控的犯罪事实予以否认的”,作为适用简易程序的限制条件之一。最高人民检察院在《人民检察院刑事诉讼规则》第312条中将“被告人要求适用普通程序的”,列为检察院不建议或不同意适用简易程序的七种情形之一。根据上述司法解释,在我国的司法实践中,基本上做到了适用简易程序前要征求被告人的意见,如被告人不同意,一般不适用简易程序审判。但是,司法实践的基本作法与法律的明确规定意义有所不同,是否赋予被告人有不同意适用简易程序的权利,涉及到对被告人诉权的保障问题,应该在刑事诉讼法中作出明确规定。
  笔者建议,刑事诉讼法可以表述为:司法机关决定适用简易程序审理案件前,应征求被告人的意见,被告人不同意适用简易程序审理的案件,应当适用普通程序审理。在司法解释中可具体规定:应当向被告人说明适用简易程序与普通程序的主要区别;被告人一般应作出书面表示;对共同犯罪案件中只要有一名被告人不同意适用简易程序的,全案也不能适用简易程序等内容。此外,笔者不同意赋予被告人有适用简易程序的申请权。这是因为适用简易程序的条件,被告人不易掌握。
  关于自诉案件的简易程序适用,我国刑诉法规定由人民法院决定。笔者认为,这一规定过于简单,可以补充三方面内容:一是补充规定自诉人提起自诉的可以申请适用简易程序;二是人民法院决定适用简易程序的自诉案件,要征求自诉人和被告人的意见;三是自诉人申请,法院同意适用简易程序的案件要征求被告人的意见。
  二、适用简易程序的范围
  从广义上讲,简易程序的适用范围,既包括刑罚方面的标准,又包括被告人的选择及与此相关的控辩双方的协商情况,以及案件在事实、证据等方面的条件。笔者倾向只把刑罚、犯罪主体及罪名方面的限制作为适用范围探讨。
  我国刑事诉讼法规定简易程序的适用范围,对公诉案件采用的是以刑划线法。对自诉案件采用的是例举法。笔者认为,完善和扩大我国刑事简易程序的适用范围,应从以下几方面考虑:
  第一,可将适用简易程序案件的刑罚上限提高到5年有期徒刑。国际公约或文件中对适用简易程序的范围提出过一些基本原则。1994年在巴西里约热内卢举行的第十五届世界刑法学会代表大会,通过的刑事诉讼中人权问题决议中向各国建议:“严重犯罪不得实行简易程序”。从我国刑法和刑事诉讼的现状出发,适用简易程序刑罚的上限提高到5年有期徒刑利大于弊。首先,可以扩大适用简易程序审理案件的比例。如规定法定刑为5年有期徒刑以下刑罚的案件可以适用简易程序审理,无疑会使实践中增大适用简易程序审理案件的数量。其次,规定最高法定刑为5年有期徒刑的案件,可以适用简易程序审理,并不意味着随着法定刑期的提高,实践中适用简易程序判处3年以上,5年以下有期徒刑的案件也成正比例提高。再次,将适用简易程序的刑罚上限提高到5年有期徒刑,不违反国际会议的精神。世界上多数国家规定适用简易程序的案件刑罚上限不超过3年,但也有国家规定上限到无期徒刑的,对此,国际上也未提出异议。
  第二,将“依法可能判处3年以下有期徒刑”刑罚的公诉案件,改为“对法定刑在5年以下有期徒刑”刑罚的公诉案件。可能判处的刑罚是指可能宣告的刑罚,实际中不好掌握。鉴于此,将“可能判处”改为“法定刑”的方法表述,更有利于实际操作。
  第三,关于不适用简易程序的情形。从犯罪主体看,笔者认为,对未成年人刑事案件不宜规定不能适用简易程序。未成年人刑事案件有罪行轻重之分,案情繁简不同,不应“一刀切”。
  从罪名看,没有必要规定排除情形,根据我国刑诉法规定,危害国家安全罪的案件由中级人民法院第一审,自然也就不能适用简易程序。至于贪污、贿赂和渎职犯罪,不宜规定一律不能适用简易程序。
  关于并处附加刑是剥夺政治权利或没收财产刑的能否适用简易程序的问题。我国

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