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【期刊名称】 《法学杂志》
论宏观调控法的概念和特征
【英文标题】 Concept and Character of Macrocontrol Law
【作者】 洪治纲汪鑫【作者单位】 武汉大学法学院武汉大学法学院
【分类】 市场调控法【中文关键词】 宏观调控法 概念 特征
【期刊年份】 2002年【期号】 1
【页码】 37
【摘要】

宏观调控法是调整在宏观调控活动中发生的特定社会关系的法律规范的总和。它以经济成长、充分就业、经济稳定和总量平衡作为直接的价值目标。宏观调控法既遵守经济法的基本原则又遵守行政法的基本原则。

【全文】法宝引证码CLI.A.19462    
  宏观调控法是经济法体系十分重要的组成部分。漆多俊先生研究认为:以80年代开始至今,由于科技和经济的发展,各国加强了对经济宏观调控方面的立法,宏观调控法在经济法中的地位上升,已逐渐成为经济法体系中最主要的、起主导作用的构成部分。因此,深入研究宏观调控法有着重要意义。
   一、宏观调控法的概念
   (一)宏观调控和宏观调控法。“宏观”一词来源于宏观经济学理论,在改革开放以前,很少学者在极为严格的范围内研究和介绍。改革开放以后,随着宏观经济理论的大规模的引进和研究,“宏观”一词被广泛使用,远远超出经济学的范围,被应用于政治、文化、法律等各个方面。但是在经济学以外的领域中,“宏观”大多仅就在“整体、全局”的涵义上保留着其在经济学中的原意,而具体上是“整体的什么”或“什么的全局”,则因不同的领域各不相同。
  经济学中的宏观,在现代西方经济中有确定的界定。它是专指一个国家、一个地区经济生活中总量方面的问题。这种经济总量是指:国民生产总值、国内生产总值和国民收入之类的总量,社会商品、服务的总供给与总需求,劳动力的供给与需求,货币的供给与需求,国家预算的收入与支出、结余与赤字,对外贸易的出口与进口、外汇收支的顺差、资本的流出与流入之类的总量及其对比关系;相应的经济增长率、物价水平和通货膨胀率、工资率和就业率、利息率和汇率之类的与总量及其对比存在相互决定关系的比率等等。
  这些总量存在均衡与失衡、协调与失调、有序与无序、匹配与排斥等等问题。宏观调控就是以经济成长、充分就业、经济稳定和总量平衡为根本目标,对上述经济总量的失衡、失调、无序和排斥等等状态进行调节和控制。尽管在经济学以外的领域,一般而言,宏观指的是“整体的什么”或“什么的全局”,各自领域各不相同,但是经济法中的宏观调控法,其中的宏观一词的涵义却不是指“整体的法”或“法的全局”,而是仍然指经济总量;相应的,对这种经济总量的失衡、失调、无序和排斥等等状态进行调节和控制也就是宏观调控法中的宏观调控。因此,宏观调控法中的宏观调控和经济学中的宏观调控在内涵和外延上是同一的。但是在这同一的宏观调控问题上,经济学是揭示经济总量在均衡与失衡、协调与失调、有序与无序、匹配与排斥等等相关状态的运动的发展变化的规律;而宏观调控法则旨在为宏观调控设置适当的行为规则。这是经济学与宏观调控法的区别。然而,宏观调控概念在宏观调控法和经济学中的同一性又决定了宏观调控法与经济学的密切关联性,即:宏观调控法必须以经济状态研究结论,既是该时期计划法和产业学在宏观调控问题上的研究成果。如经济学对某一时期经济状态研究结论,既是该时期计划法和产业政策法的立法依据,又构成国家宏观调控职能部门依宏观调控法作出调控决策的依据和目标。
  (二)宏观调控与行政指导。为了进一步弄清宏观调控法的概念,有必要考查宏观调控与行政指导的关系问题。
  行政指导是“行政主体在职权或其所管辖事务范围内,为适应复杂多变的经济和社会生活需要,基于国家的法律或法律原则,适时灵活地采取非强制手段,在行政相对方的同意或协助下,实现一定行政目的的行为。”爱法律,有未来
  宏观调控是国家机关对经济总量进行的以下三方面的调节和控制:(1)制定相关的法律法规。国家立法机关应将宏观调控的主体、手段和监督方面的基本问题制定一系列的法律,把宏观调控纳入法治化的轨道。同时,国家行政机关还应针对社会经济运行的具体情况,及时制定、修改或废除一定的行政法规,调控出现的短期社会经济问题。(2)运用具体的宏观调控措施进行日常宏观调控。这种日常宏观调控既包括强制性的措施又包括间接性作用的指导,但主要是一种影响和指导性的行为,即有关行政机关依据经济运行的规律,通过改变某经济量,或改变经济主体收益状态引导其改变现行不良经济行为,或影响市场供需状况引导偏离目标的经济总量回复正常状态。(3)监督检查。这是指一方面对宏观调控执法机构进行监督检查,另一方面对守法当事人进行监督检查,进而在全社会范围内建立起相互制衡、相互补充的协调和监督体系。
  宏观调控与行政指导是既相似又相互区别 的两个不同事物。其异同点简要归纳如下:
  相同点。(1)主体的交叉性。行政指导的主体是行政机关;宏观调控的主体除立法和司法机关外,主要也是有关行政机关,即负有宏观调控职责的行政管理机关。因此,行政指导是行政行为,宏观调控也主要是一种行政行为,即经济行政指导行为。(2)遵守原则上的交叉性。以行政行为表现出来的宏观调控,应同行政指导行为一样,要符合行政合法性和行政理性原则。
  相异点。(1)行政指导“一般不具有法律效力,行政机关与行政相对方之间不产生法律意义上的权利(力)义务关系,实现调控法赋予了宏观调控这种行政指导行为明确的法律行为,其调整的结果是直接在宏观调控法主体之间产生法律意义上的权利义务关系。”(2)宏观调控法并不像行政法那样仅仅追求行政行为的合法合理性,它同时还强调一定的宏观经济效果的实现,即,宏观调控法不但要求行政指导行为要具有合法性和合理性,而且要求这种合法合理的行政行为要实现特定的宏观经济目标。宏观调控法注重特定的宏观经济目标的实现,是经济法注重实现社会经济总体目标这一固有特性决定的,学者研究表明,社会经济的发展和市场固有的三缺陷(即市场障碍;市场机制的唯利性导致非理性调节,有些领域市场机制不愿意进入;市场调节的被动性和滞后性),使得国家必须扩大自身职能,采取特定的方式管理经济,消除市场缺陷带来的负面影响,以求得社会经济总体运行的高效率、公平性和合理性。所以,作为经济法重要组成部分的宏观调控法,固然也会强调实现特定的宏观经济目标。只不过其所注重实现的社会经济总体目标,是上述经济法的固有特性在宏观调控领域里的具体化,具有了自身的特殊性。(3)行政法上的行政指导是“行政机关单方面的意思表示,属于单方行为。”而宏观调控并不全是有关国家行政机关的单方行为,如中央银行的公开市场业务就是其交易双方的合意行为,只不过中央银行是为了实现特定的行政目的。
  (三)宏观调控法的调整范围。宏观调控法的调整对象是国家在对经济总量进行调节和控制过程中所发生的社会关系。宏观调控法的调整范围,就是指宏观调控法调整哪些社会关系。它主要包括以下几个方面:
  (1)制定宏观调控法律法规过程中发生的社会关系。这类社会关系主要是在以下两个方面的活动中发生的社会关系:第一,国家立法机关制定有关宏观调控的法律。对宏观调控进行立法是宏观调控法治化的唯一保证。第二,国家最高行政机关制定有关宏观调控的法规。针对社会经济出现的短暂或紧急的情况,国家最高行政机关可通过制定一系列的行政法规,创设一定的短时生效的制度,从而有力推行宏观调控措施,调节社会经济。
  (2)有关国家机关运用宏观调控措施进行日常宏观调控过程中发生的社会关系,这主要是指在以下宏观调控活动中发生的社会关系:制定和执行社会经济发展计划,计划是重要的高层次的宏观调控手段,用计划调节经济以实现经济的发展,是现代国家普遍的作法。它涉及到计划的编制、计划的批准、计划的执行、计划的监督等等方面;制定产业政策,调整产业结构;运用各种经济杠杆调节经济;国家投资。市场资源配置机制在很多经济领域内不能或难以发挥作用,其结果是造成社会经济总量的失衡。国家通过投资,在这些领域建立国有企业,从而使失衡的经济总量达到均衡状态;反对垄断,维护市场的有效竞争;管理和调节市场价格,稳定价格总水平,充分发挥价格对社会经济的调节作用。
  (3)在监督检查宏观调控过程中发生的社会关系。宏观调控要能切实发挥作用必须要有良好的监督检查体系。因此,在监督检查宏观调控过程中发生的社会关系应属于宏观调控法的调整范围。这

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