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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
“少年司法保护福田模式研讨会”综述
【作者】 龚江王英
【作者单位】 广东省深圳市福田区人民检察院未检部{检察官}浙江省宁波市海曙区人民检察院未检科{科长}
【期刊年份】 2018年【期号】 4
【页码】 115
【全文】法宝引证码CLI.A.1244392    
  2018年6月11日,“少年司法保护福田模式”暨“两个平台”发布研讨会在深圳举行,本次座谈会由中国刑事诉讼法学会少年司法专业委员会、广东省深圳市福田区人民检察院、共青团深圳市福田区委员会联合主办。与会代表围绕“少年司法保护”这一主题,分别就“精准帮教模式”一个核心、“智慧帮教平台”“社会资助平台”两个平台等议题进行了全面分析与深入探讨。
  一、精准帮教模式课题介绍
  北京师范大学刑事法律科学研究院***教授针对中国少年司法专业委员会、深圳市福田区人民检察院未来三年联合开展的精准帮教模式课题做了介绍。
  (一)课题背景
  基于全国来看未成年人犯罪只有10%左右的转处分流率的现状,主要因为在社会上、少年司法业内、甚至未检干警内部对于未成年人的刑事政策仍然存在争议,少年司法的深层次问题依然无法达成共识。对于具有一定风险的涉罪未成年人是不是可以分流;教育、感化、挽救是针对全部涉罪未成年人还是仅仅是认罪态度好、犯罪情节轻的未成年人?少年司法并不追求定罪处罚,而是希望能够借助专业的未检干警、司法社工以及社会各方面支持形成合力帮助教育他们,使他们能够回归社会而不是成为成年累犯。选择福田合作研究,首先在于福田检察院有一定的案件量为基础。从前五年的“大爱福田”帮教项目开展和培训来看,未来三年会累计120-130个案例。其次,福田检察院未检专业化建设步伐较快。未检部是福田检察院三个业务部之一;福田区的少年辩护、少年警务和少年审判等少年司法的整体性工作系统已经基本形成。再次,福田的帮教工作已经初步具有了科学性和个性化的特征,转处分流后的未成年人需要的精准帮教体系和司法社工队伍初步形成。福田检察院已经针对未检干警和司法社工进行了一年的精准帮教培训,未来三年培训和办案同步进行,未检干警和司法社工的精准帮教能力将持续提升。最后,是福田少年司法的社会化支持体系建设已经达到了一定的程度,社会各界对于少年司法理念达成了共识并形成合力。
  (二)课题研究目的
  课题目的主要在于两点:高分流率是否科学;少年司法的定性研究。具体而言,第一,观察在70%-80%的涉罪未成年人可以在审前分流情况下,经过适当的干预和帮教能否回归社会的正常生活和学习并完成触法少年的再社会化?如果在如此高的分流转处率的情况下,能够做到大部分未成年人经过科学帮教和干预之后很好地回归社会,我们国家对于涉罪未成年人整体的处遇政策似应该也考虑做相应的调整。第二,期待为少年司法的整体研究奠定一些数据基础。按照国际惯例,如果结案后三年未再犯那么就视为帮教成功。设定为三年的课题,就是想做一个比较长期的跟踪,因为福田有比较专业的未检干警和司法社工队伍,所以希望可以尝试一下干预研究中最困难的部分——回访,期待福田在已有的较好的社工支持基础之上能进行回访探索。
  (三)课题项目的总体设计
  一方面,根据福田近年来的案件统计分析,涉罪未成年人所存在的问题有五类:未成年人的认知偏差、心理创伤、情绪管理、行为偏差和人际关系(包括朋辈的关系、亲子关系、与自己的关系)。针对这五类不同的问题进行个性化的诊断和风险评估以及精准帮教。本课题研究是以产生未成年人犯罪的原因问题为导向,跟踪分流转处进行精准帮教的涉罪未成年人,经过三年的跟踪观察其回归社会的情况,包括是否重新犯罪、能否自食其力和确立人生方向和目标并实现。福田检察院将未来三年全部的未检案件纳入课题研究范围,在他们精准帮教的基础上叠加课题评估研究。
  另一方面,每个涉罪未成年人的犯罪原因、回归社会的需求都不一样,因此福田目前探索的精准帮教为每一个涉罪未成年人量身定制的帮教方案也不一样。希望通过研究对不同问题的未成年人提供一个相对较为科学的标准和干预的措施,为涉罪未成年人个性化的处遇提供不同样本研究,从而综合评价分流转处和精准帮教的效果。
  二、少年司法精准帮教模式
  广东省人民检察院未检办主任王霞指出,在高检院的正确领导下,广东三级检察机关的156个检察院全部成立了独立的未检办,全部做到了未检专业化建设的机构到位、人员到位、办案场所到位、办案流程到位和办案职能到位。深圳市福田区检察院率先进行涉罪未成年人帮教探索,大爱福田项目取得了比较显著的成效。目前正在探索推行了一个核心、二个平台的精准帮教模式,充分体现了少年司法的核心价值:少年司法关注的是人而不仅仅是行为,关注涉罪未成年人的未来发展而不是他们的过去犯下的罪行。
  中国人民大学法学院副教授程雷认为,少年司法这个领域给我们提供了很好的观察刑事司法最终目的的机会。刑事司法的最终目的应该是让这些犯罪的人他们以后成功地复归社会、不要再犯而不是单纯的惩罚。精准帮教讨论的就是让孩子成功地复归社会,以后希望成人司法也借鉴其中做的好的部分。
  武汉大学社会学系副教授段文杰指出,福田精准帮教涉案未成年人模式最基本的问题是我们如何看待未成年人犯罪。与成人犯罪不一样的是,未成年人犯罪是以一种另类的方式满足生存和发展的需要。如果我们把所有青少年的问题都转化成需求视角,包括社会的尊重、同辈群体的认同、情感温暖、自我价值的实现。这一系列的需求在没有被满足的情况下就会产生越轨行为。帮教时还要评估他所处的场域、他本人的性格特点、他自身能力包括缺陷和长处。这一个需求和三个特点我们叫做N3C模式。那怎么去帮助未成年人更好地重新融入社会呢?可以从认知调整、行为矫正、情绪梳理出发,还要从环境、身体和动机予以调整,最高的目标是他要回归社会,这样就形成一个完整的体系。
  联合国儿童基金会中国办事处项目官员苏文颖指出,未成年人的关注视角应突破司法保护的狭隘视角,应从单一法律人的视角到更加综合的视角如未成年人保护、儿童的特殊性和特殊价值、儿童的权
  利的视角出发看待问题。少年司法最关键的是办案目标区别于成人司法,对于未成年人来说,基于他成长的轨迹、年龄、认知水平、情绪控制能力尚不成熟,所以少年司法的核心理念还是希望能够促成这部分未成年人的再社会化和继续社会化。福田模式结合了多学科的视角,也在尝试着用一套更加成体系的方法和技术,而且希望能够积累一些实证的案例、数据,以便于后来对这一模式进行更好的总结,并且有可能的话进行推广。在很多国家少年司法是和未成年人或儿童保护的运动是分不开的,很多国家的体系从一开始建立之初就是儿童福利、儿童保护和少年司法并行的。
  首都师范大学教授、北京青少年社会工作研究院执行院长席小华认为,福田的核心是以帮教为核心,关注孩子能够顺利地回归社会。精准帮扶的流程,包括帮教计划、效果评估和法律处理。涉罪未成年人的精准帮教应该包括如下六个环节:(1)建立关系,态度永远比技巧重要。(2)收集资料,是需求视角,不是问题视角。(3)在收集资料的基础上做评估诊断,了解他的服务需求是什么,评估诊断出一个能介入的问题并确定介入的目标。(4)制定帮教计划。(5)效果评估。(6)服务反思。服务的反思是激发和储蓄社工的服务能量,为以后精准服务做支撑。
  在司法社工领域必须要研究和服务并重,少年司法的研究除了法律层面、刑事要件等相关研究之外,更要注重社会支持体系的研究。精准帮扶应该包括涉罪未成年人和被害未成年人服务。研究的视角很重要,每个人的改变都是自我的改变,而不仅仅是外力的改变,积极心理学的研究成果显示,以需求而不是以问题为核心更能唤发孩子潜能,更容易带来青少年的改变。
  中国社会科学院法学研究所王雪梅认为,福田检察院探索的精准帮教模式意义重大,可以和1984年上海长宁区探索的少年法庭建设相媲美,因为福田模式有效地改变了我们国家少年司法的定位。1984年到现在,我们一直把少年司法定位在刑事司法,福田模式让我们看到少年司法的定位在我们国家可以而且应该转向福利模式。世界上的少年司法发展轨迹存在两种模式:福利模式和刑事司法模式。福田模式的意义重大在于改变了我们国家少年司法刑事司法模式的方向。
  王雪梅认为,应该考虑从以下角度和整体的国家少年司法改革协同发展和推进:第一是规范化的问题从检察这个环节,把涉罪的未成年人转处出去需要一个规范化。第二是如果从权利视角考虑,中国改革开放几十年巨大的发展是建立在上亿儿童不能得到父母有效照料和监护的基础上的。孩子们应当有接受家庭教育和保护、接受社会保护和正当引导的时候,我们没有做好。无论是加害者还是被害者,很大一部分孩子们的生存权、发展权、参与权、受保护权、受教育权都是先期受损的。三是向前推犯罪预防比后面更重要,往后推我们在少年审判这块一样可以做精准帮教,包括社区矫治,向前可以推到公安阶段有不良行为和严重不良行为的未成年人触法阶段。福田精准帮教的模式弥足珍贵,它的发展对于未检和少年警务、少年审判、少年矫治都具有重大的意义。
  中国人民公安大学教授李玫瑾认为,现在少年司法有大量新的理念,从过去刑事思维模式转成开始要对儿童的保护和帮助。创建精准帮教模式中的创伤处理、亲子关系修复,是特别有意义的部分。在帮教之前需要心理评估,评估是一个操作的过程,但是操作过程的前提是要有研究的基础,是否对未成年人违法做一个整体的评估,到底有多少孩子犯罪属于人格的问题,有多少是属于一时性的、阶段性的心理问题。后者基本都可以通过分流,分流的比例要有科学的考量。
  帮教的前提是诊断,而诊断不仅有爱,还需要严谨一些,评估相对比较复杂。还有一个重要的内容是能力评估,一个孩子犯不犯罪跟他的能力密切相关,能力分两部分,一个是智能,一个是技能。智能方面至少得十年以上的教育培训背景,技能至少得1-3年以上的培训背景,社工只能做具体的关护,真正要解决这些问题要有特殊学校或基地。关于帮教的环境,我特别想了解在帮教过程中孩子处于什么样的环境,是放在社区里还是放在家庭里,是放在工作单位,还是放在基地。我们现在转分流不起诉的是59.62%,如果能够解决重犯率的话,那福田模式就具有非常高的价值。
  最高人民检察院未检办一处张寒玉认为,现有法律对涉案未成年人的精准帮教法律有明确授权,例如2013年刑事诉讼法里明确规定做附条件不起诉处理的未成年人要接受检察机关的教育和矫治。还有整体授权就是办理未成年人案件的教育感化挽救方针,这是对公检法司所有的授权,在办理未成年人案件时大家要共同来帮助、教育孩子。
  福田阶段性的成果已经集结出书《未成年人检察3.0版》,1.0版的未检模式就是长宁检察院,少年司法从成年司法出来了,办案和帮教都只有检察官和法官在做,没有司法社工的帮助。2.0版的未检模式使整个少年司法向综合保护和全面保护发展,未检已经明确划分受案范围,包括犯罪的孩子和被害的孩子都被纳入未检受案范围。在这个阶段,已经有社工、心理咨询师的帮助了。而3.0模式就是福田未检探索的聚焦帮教的未检模式。涉案未成年人回归社会是世界难题,这是世界少年司法的硬骨头。所以3.0版本的未检时代标志之一就是有专业的未检干警加上专业的司法社工,包括有儿童视角的帮教专家、心理专家等专业力量加入。
  北京师范大学刑事法律科学研究院宋英辉教授认为,福田精准帮教模式目前有接近60%的分流率,这个数字确实很震撼。因为少年司法追求是通过专业力量的干预让他回归社会;并且福田现在统计跟踪的重犯率数据是低于3%的。这五年帮教的159个未成年人目前均已重回社会、重返家庭,受益的和被影响是无数个家庭,不光是这100多个家庭。福田精准帮教的探索符合整个国家的实效化、精准化,也符合高检领导倡导的精准保护,包括精准诊断分层级帮教,多元化需求的考量,协同发展。而且通过未成年人案件办理尽可能修复未成年人的家庭功能,修复社会关系。
  关于未来三年的课题和福田

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