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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
当前我国中小学校园安全问题及安全教育分析
【作者】 守佳丽靳高风
【作者单位】 中国人民公安大学{硕士研究生}中国人民公安大学{教授,博士生导师}
【分类】 犯罪学【中文关键词】 校园安全;中小学;被害预防;安全教育
【期刊年份】 2018年【期号】 4
【页码】 74
【摘要】 近年来我国中小学校面临的安全形势不容乐观,主要安全问题类型包括重大安全事故、违法犯罪行为以及学生自身的心理问题等,中小学生作为校园安全问题的潜在被害人面临很大的风险。从被害预防的角度来说,安全教育可以成为犯罪预防的一种手段,因此加强校园安全教育建设势在必行。但目前我国校园安全教育还存在形式单一、内容单薄、学校重视不足、教师进行安全教育能力不强、安全教育缺乏延续性和系统性等问题,应从开设专门安全教育课程、丰富安全教育内容、分学段开展安全教育、拓宽安全教育形式、加强对学校管理者和教师的安全教育培训、建立政府、社会、学校、家庭联动的安全教育模式等方面进行完善。
【全文】法宝引证码CLI.A.1244397    
  一、中小学面临的安全问题及特点
  (一)中小学面临的安全问题类型
  1.重大安全事故。重大安全事故给家庭、学校乃至社会造成的危害很大,一般都危及着不特定多数师生的生命安全以及学校的财产安全,校园重大安全事故表现在多个方面,主要包括自然灾害事故[1]、交通安全事故、火灾事故、踩踏事故、食物安全事故、溺水事故、教育教学事故[2]、传染病事故、校园环境安全事故等。交通事故是造成中小学生伤亡的主要原因,无论是步行、乘车或骑行都存在一定风险,其中校车安全事故造成的后果最为严重。校车超载严重、部分司机无证驾驶、随车老师责任心不强是校车事故频发的重要原因。踩踏事故在中小学校比较常见,这可能与中小学的教学模式(统一在规定的时间上下课,且每个班学生人数都很多)有关。其发生一般源于学校规模容量不合理、建筑隐患排查不到位、安全设施不达标等因素,典型案例如2017年发生的濮阳县小学踩踏事故。教育教学事故常见于体育课、化学或物理实验课和手工课,主要包括运动损伤、实验品及器具爆炸、接触危险刀具造成的伤害等。近年来随着国家对环境治理的重视,媒体接连曝光了一些影响恶劣的校园环境污染事件,如2015年常州外国语学校“毒地”事件以及2016年校园“毒跑道”事件等。由于环境污染对师生的生命健康造成直接威胁,如何保障校园环境安全也愈加成为我国校园安全建设的重点对象。
  2.违法犯罪行为。违法犯罪行为直接侵害学校师生的人身安全、财产安全甚至生命安全,严重影响着师生及家长的安全感以及学校教学生活秩序,是学校安全防范的重点。违法犯罪行为主要包括两类:一是社会人员对师生的侵害,如抢劫、盗窃、强奸以及多发的针对中小学校的个人极端暴力犯罪;二是发生在学生间及师生间的违法犯罪行为,如故意伤害、校园欺凌、聚众斗殴、敲诈勒索、教师过度体罚学生、虐童事件、性侵猥亵学生事件等。2000年以来我国发生了多起针对中小学生的个人极端暴力犯罪,尤其是刚刚发生的陕西榆林米脂县的恶性砍杀学生事件[3]在社会上引起了较大的恐慌。多发的校园暴力袭击犯罪与当前我国所处转型时期的社会不良现象有关:即各种社会矛盾凸显、社会成员心理失衡、个体相对剥夺感滋长、社会压力加剧等。[4]近年来,针对校园的个人极端暴力事件数量有所下降,然而校园欺凌却愈演愈烈,在初中阶段尤为高发。2015年由中国青少年研究中心公布的一项调查报告显示,近三分之一的中小学生表示“自己偶尔会受到其他同学的欺负”,也有少部分中小学生则表示“自己经常被高年级同学欺负”。[5]校园欺凌不仅给未成年人的心理带来难以修复的创伤,还可能会进一步升级为更恶劣的暴力行为,造成第二次被害人化以及第三次被害人化,[6]即受害者可能会采取以暴制暴的方法,成为下一轮校园欺凌的施暴者。不仅如此,校园欺凌现象所反映出的学生人格培养和道德教化方面的缺失问题也给学校教育敲响了警钟。除此之外,教师猥亵、性侵、虐待学生事件和学生故意伤害教师事件在社会上也引起极大关注,如何重树师德、如何建立新时代下和谐的师生关系也是校园安全教育应该思考的问题。
  3.学生自身心理问题。学生尤其是中小学生都是未成年人,在生理心理发展过程中难免会产生挫折,如果不及时进行适当的调整和辅导,势必会发展为更加严重的安全问题。美国心理学家罗森茨韦克提出的挫折—攻击理论认为,个体在遭遇挫折的情况下会产生三种典型的惩罚性反应,其中之一就是内罚性反应,即将挫折引起的不良情绪向自己发泄,自暴自弃,情况严重时会产生抑郁甚至自杀。[7]由南京青少年综合服务平台公布的一项调查报告显示,有4%的中小学生表示自己经常存有自杀的念头,超过1/3的学生表示自己偶尔会产生自杀的念头。[8]调查结果令人触目惊心,这也凸显出对中小学生进行心理方面安全教育的紧迫性,如何处理学生在学习生活中可能遇到的各种心理问题也应成为教师教学工作的重点。
  (二)中小学校园安全问题的特点
  1.不安全因素来源的多样性。从内部因素看,校园人群密度高,因此一旦发生安全事故就容易造成群死群伤的严重后果,比如中小学多发的食物中毒事故、传染病事故等;校园财物比较集中且疏于防范,因此校园失窃事故也多发;基础设施不达标、消防管理不严格,是造成踩踏事故、校园火灾事故多发的原因之一;青少年心智思想相对处于不成熟阶段,好胜心强且遇事容易冲动是造成校园欺凌、聚众斗殴、故意伤害等校园安全问题多发的原因;教师队伍良莠不齐、部分教师师德缺失、责任心不强是造成体罚事件、性侵猥亵事件以及校车安全事故频发的原因。从外部因素来看,校园周边环境复杂,治安隐患相对较多,因此很容易发生各种针对校园及广大师生的违法犯罪行为,国外就有研究表明校园安全事故的发生与学校周围的治安环境有着密不可分的联系。
  2.校园安全防范能力的脆弱性。校园安全防范能力的脆弱性主要表现在三个方面:一是许多学校专业安防力量不充足,保安缺乏一定的专业素养,危机意识不强,不能及时感知到危险的存在,使得犯罪分子不受丝毫阻碍就能够进入中小学校园,大大降低了其犯罪成本,这也是目前针对校园的个人极端暴力犯罪屡屡得手造成严重后果的原因之一;二是师生在身体、心理方面都处于弱势地位,抵抗外来侵犯的能力较差;三是校园安全教育的不完善使学生欠缺必要的自我保护意识,在遇到危险时不知道如何反应,不能及时做出有效应对。在保障校园安全方面,西方一些国家如美国、俄罗斯等实施的校园警察计划就起到很大的作用,值得我们借鉴。
  3.校园安全事故的社会敏感性。校园安全与每个家庭息息相关,一旦发生校园安全事故,往往会牵扯到学生家长甚至是大众媒体,社会舆论和家长的抗议活动通常会将校园安全事件进一步发酵为社会公共安全事件,后果极其严重。因此,校园安全事故的发生会导致家庭与学校的关系恶化,社会整体不安全感激增。从大多数个人极端暴力犯罪分子的作案动机看,校园之所以被他们选为侵害目标,也正是利用了社会对校园安全较高的关注度,以此来制造恶劣影响,达到打击和报复社会的目的。[9]
  二、校园安全教育的理论基础
  (一)三级犯罪预防理论
  美国犯罪学家史蒂文认为被害预防应从实际的被害以及想象的被害方面入手,他以美国犯罪预防的理论与实践为基础,借鉴公共卫生机构所采取的预防和控制疾病发生与传播的模式提出了关于犯罪的三级预防理论。其中第一层次的犯罪预防认为,可以从教育方面着手进行被害预防。[10]面对目前我国中小学校各种安全事故多发的现状,中小学生作为潜在的被害人很容易受到各种安全问题的侵害,通过安全教育使他们了解到安全事故的危害性,掌握必备的安全知识和技能,能够起到很好的被害预防作用。以踩踏事故为例,在平时的安全教育中就可以教育学生不要往人多拥挤的地方聚集,上下楼梯时发现情况不对要立即停止前进并大声呼喊示意后方人员也停止前进,这在无形中就降低了踩踏事故发生的可能性,使学生免遭安全事故的侵害,同时也可以教育学生在踩踏事故已然发生时应该采取的各种防护措施,比如双手抱头,护住头部和颈部以及尽量移动到靠近墙壁的一侧将身体蜷成一团,将踩踏事故可能带来的危害后果减少到最低程度,也是起到了被害预防的作用。
  (二)情境犯罪预防理论
  情境犯罪预防源于通过环境设计预防犯罪的观念,环境预防犯罪理论认为犯罪人通常会将环境因素作为自己选择实施犯罪的时间以及空间的必要依据,因此从被害预防的角度出发,可以通过环境设计来减少犯罪人实施犯罪的机会,从而减少犯罪行为的发生。英国犯罪学家克拉克在此基础上发展了情境犯罪预防理论,认为可以通过增大犯罪代价、增加犯罪风险、减少犯罪收益等措施来减少犯罪,达到被害预防的目的。情境预防不仅仅是通过环境设计来预防被害,更重要的是让学校师生意识到预防安全事故的发生是每个人的责任,因此通过安全教育来提高中小学生这一潜在被害群体的安全防范能力是情境犯罪预防的题中之意。
  1.增加犯罪成本。安全教育不应只针对学生,对于门卫保安进行的安全教育也尤其重要,通过安全教育增强他们的安全防范意识与感知危险的能力,从而有意识地加强学校入口控制,使得犯罪分子不再那么轻易就能实施自己的犯罪计划,无形中增加了他们的犯罪成本,对于预防针对中小学校的极端暴力犯罪有着重要意义。
  2.增加犯罪风险。通过安全教育使得师生对安全事故的发生有一定的防范意识,在日常生活中就时时留意身边可能存在的危险因素,在校园里形成自然监督的氛围,增加了犯罪人实施犯罪的风险,可能使他们打消犯罪的念头,从而有效地减少安全问题的发生。
  3.减少犯罪收益。通过安全教育来增强师生的财产观念,教育师生妥善保管好自己的财物,不将贵重物品放在犯罪分子轻易可以接触到的地方,使犯罪人不那么容易得手,降低他们的犯罪收益,从而大大减少校园盗窃事故的发生,达到被害预防的目的。
  三、校园安全教育现状及问题
  (一)中小学校园安全教育的概念界定
  目前已有许多学者对中小学校园安全教育的概念进行了探讨,冯维、李开勇认为安全教育是提高中小学生安全防范意识与处理安全事故能力以及自我保护能力的教育。[11]汤继承认为安全教育是使学生掌握保护自身免受侵害的防卫能力,增强学生防范意识和法制观念的教育。[12]张玉堂教授认为安全教育是使学生养成基本的自救互救能力的教育。[13]我们认为,校园安全教育是学校针对学生可能遭遇的安全事故而展开的教育实践活动,目的是使学生能够提高安全防范意识、掌握相关的安全知识及法律常识、提高应急应变能力、避免生命财产受到侵害。
  (二)我国法律法规对中小学校园安全教育的规定
  在不同历史时期,我国都曾制定过校园安全教育的相关法律法规。从1993年开始,国家开始实行九年制义务教育,其中就包括

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}靳高风、李易尚:《中美校园暴力袭击犯罪比较研究——基于94起典型案件的调查分析》,载《中国人民公安大学学报(社会科学版)》2017年6期。
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