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【期刊名称】 《法学》
非规范行为与宪法秩序
【作者】 胡锦光【作者单位】 中国人民大学
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1996年
【期号】 5【页码】 7
【全文】法宝引证码CLI.A.1124494    
  宪法在我国虽然一直被尊崇为“根本法”,但由于在计划经济体制下,社会对法律乃至宪法并未形成依赖性,因而在我国也就没有形成所谓的“宪法秩序”。自改革开放、特别是明确建立社会主义市场经济体制以来,由这一新经济体制的性质所决定,法律对经济生活、社会生活,乃至政治生活的调节和规范功能日益加强,社会逐渐形成对法律包括宪法的依赖性,我们的社会也将其发展方向定位于“法治社会”。应该说,这是中国社会进步的一大标志。
  任何统治阶级都要求在一定规则基础上建立并维护适宜子自身统治的社会秩序。既然我们所要建立的社会模式为“法治社会”,则我们所要建立并维护的社会秩序就只能是“宪法秩序”,即建立在承认宪法为社会最高规则基础上的社会秩序。首先应当肯定的是,我们的宪法是一部具有正当性的、反映中国社会实际的宪法,建立并维护以该宪法为基础的社会秩序,是全国人民根本利益之所在。
  毫无疑问,新经济体制在建立过程中必然要破除原有的某些制度和规定,打破一定领域、一定范围的旧秩序。否则,新经济体制就不可能建立起来。问题是,这种“破除”、“打破”应是有序的(规范的),还是既可是有序的(规范的),也可以是无序的(非规范的)?换言之,在一个法治社会里,非规范行为与宪法秩序是否相矛盾?这是改革前进到今日的中国必须解决的一大问题。
  自实行改革开放政策以来,特别是建立社会主义市场经济体制以来,社会上出现了许多非规范行为。如在原有制度或规定未作修改或废除的情况下,自行创造出一些新的制度、规定或做法;在有明确规定的情况下,绕(避)开这些规定,各地、各部门在自己制定的规范性文件中,擅自扩大自己的职权范围和管理方法,在宪法未作修改的情况下,即已开始买卖或出让土地使用权,等等。这些非规范行为目前仍不同程度地存在着。对于这类行为,有相当一部分人持赞同并鼓励的观点。其基本依据是,在某一层次的制度或规则作彻底变革的条件尚未成熟的情况下,非规范行为可以起到形成新制度萌芽及催化旧制度变革的作用。
  不可否认,非规范行为在改革开放及新经济体制形成中,曾在一定程度上发挥过上述作用。但是,从社会总体发展方向及社会存在和发展的价值选择意义上说,非规范行为仍然是不可取的。从局部利益看,非规范行为可能比规范行为
感觉黑人都特别团结


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